今天上午，中國社科院、國家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實驗室及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了《氣候變化綠皮書》，綠皮書對G20國家低碳領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了評價和分析。結(jié)果顯示，G20成員國低碳領(lǐng)導(dǎo)力分為三個集團(tuán)，第一集團(tuán)包括：英國、歐盟、法國、中國、巴西、德國、意大利。

　　綠皮書采用政治意愿、政策行動和實際成效三個維度的分析框架，選用9個指標(biāo)嘗試構(gòu)建了低碳領(lǐng)導(dǎo)力評價指標(biāo)體系，對G20國家低碳領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了評價和分析。主要指標(biāo)包括：批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并表示落實、國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的足夠性、碳市場體系建設(shè)、可再生能源投資、人均碳排放量、可再生能源避免排放量對減少人均排放的貢獻(xiàn)率、2015年比2010年碳排放量變化率、2015年相比2010年單位GDP碳排放量下降率。

　　G20成員國低碳領(lǐng)導(dǎo)力可大致分為三個集團(tuán)，第二集團(tuán)包括墨西哥、印度、阿根廷、韓國、南非、加拿大、印度尼西亞和日本。第三集團(tuán)包括澳大利亞、美國、土耳其、俄羅斯和沙特阿拉伯。

　　中國躋身第一集團(tuán)，主要優(yōu)勢在政治意愿和政策行動，例如，中美曾聯(lián)手為促成《巴黎協(xié)定》通過和生效做出了重要貢獻(xiàn)。中國可再生能源投資總量居世界第一位，遠(yuǎn)超其他國家。中國在健全和完善節(jié)能減排的政策體系，推動碳市場建設(shè)，通過各類低碳試點調(diào)動地方和公眾參與等方面也取得了積極進(jìn)展，得到國際社會的贊譽。同時，也需要看到，國際機構(gòu)對中國NDC的足夠性評分不升反降，折射出西方學(xué)者普遍對中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的期待。中國作為發(fā)展中國家，減排實際成效方面雖然取得了長足進(jìn)步，但就低碳發(fā)展水平而言，與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。

　　美國低碳領(lǐng)導(dǎo)力評價得分如此之低在意料之中。特朗普政府上臺后推行了一系列“去氣候化”政策，特別是宣布退出《巴黎協(xié)定》令國際社會震驚。美國推動國際氣候進(jìn)程的政治意愿幾乎降到冰點，在國際氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力大大削弱。不僅如此，美國的政策行動也在全面倒退。從實際成效看，美國2015年人均碳排放仍高達(dá)16噸。雖然美國排放總量已經(jīng)達(dá)峰，2015年相比2010年排放總量出現(xiàn)緩慢下降的趨勢，單位GDP的碳排放也在持續(xù)下降，但如果美國就此放棄低碳發(fā)展的努力，可能意味著未來在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，美國逆潮流而動將使低碳轉(zhuǎn)型停滯甚至反彈，這對美國自身也未必是好事。不過，美國政府對待氣候變化的消極立場，并不能完全左右市場的選擇，無論是技術(shù)還是規(guī)模，美國可再生能源的發(fā)展在全球仍有一定優(yōu)勢。美國在低碳科技創(chuàng)新方面仍處于全球領(lǐng)先的地位。美國一些地方政府、企業(yè)和民眾還有支持低碳發(fā)展的積極力量。在國際氣候治理趨于多元化的時代，非國家實體可以發(fā)揮更大的作用。