當(dāng)溫度年復(fù)一年創(chuàng)造新高，全世界極端風(fēng)暴、洪水、干旱和大火越來越頻繁、破壞力不斷加劇，有遠(yuǎn)見的人們開始發(fā)問：我們能做些什么?

 

答案很簡(jiǎn)單：對(duì)碳污染進(jìn)行有意義的定價(jià)。

 

在波恩聯(lián)合國氣候大會(huì)期間，氣候現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目中國與世青創(chuàng)新中心、Youth4SDG全新發(fā)布中文版《2017碳定價(jià)手冊(cè)》，以期幫助我國政策制定者、企業(yè)決策者和氣候現(xiàn)實(shí)領(lǐng)袖們了解如何通過市場(chǎng)化手段應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

《2017碳定價(jià)手冊(cè)》封面

在控制全球碳排放的實(shí)踐中，碳定價(jià)機(jī)制主要有兩種形式：“碳稅”和“碳排放權(quán)交易”，均是利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放。

 

運(yùn)用市場(chǎng)力量解決環(huán)境危害已有很長(zhǎng)的歷史。

 

20世紀(jì)90年代，美國的“酸雨計(jì)劃”利用限額交易，大幅減少了燃煤電廠的二氧化硫排放。同期，歐洲的芬蘭、瑞典、挪威和丹麥等國開始制定碳稅制度，以限制二氧化碳等溫室氣體的排放，碳排放權(quán)交易制度也隨之設(shè)立。

 

經(jīng)過了二十余年的實(shí)踐和探索，目前碳定價(jià)機(jī)制正在全世界范圍內(nèi)加速實(shí)施，近40%的全球GDP都受碳排放權(quán)交易制度的管轄。2015年12月12日通過、2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》提及了不同的政策機(jī)制，以進(jìn)一步激勵(lì)國際碳定價(jià)和碳市場(chǎng)的發(fā)展。

 

中國也在積極探索碳定價(jià)機(jī)制，2013年起中國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶等7個(gè)區(qū)域開展碳排放交易試點(diǎn)，并計(jì)劃于2017年將市場(chǎng)范圍擴(kuò)大至全國。

《碳定價(jià)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱“手冊(cè)”）概括了碳定價(jià)的背景，分析了不同情況下的最佳碳定價(jià)機(jī)制的權(quán)衡和選擇，并進(jìn)一步探討了碳定價(jià)過程中面臨的政治決策和社會(huì)福利問題，為決策者設(shè)計(jì)碳定價(jià)機(jī)制提供實(shí)踐指南和模板。

 

手冊(cè)中介紹了目前四種主要的碳定價(jià)機(jī)制，分別為排放稅、排放交易體系（ETS）、燃油稅和混合方式。目前，我國碳排放交易試點(diǎn)選擇的是第二種方案。

 

排放稅：對(duì)排放量征稅，以減少溫室氣體的排放，是以價(jià)格設(shè)定為主的碳定價(jià)機(jī)制。

排放交易系統(tǒng)（ETS）：建立可交易碳排放限額的市場(chǎng)并分配限額，通過受管制的實(shí)體之間碳排放限額的交易，以成本效益較高的方式減少排放，是以總量控制為主的碳定價(jià)機(jī)制。

燃油稅：針對(duì)化石燃料征收的直接稅項(xiàng)，以減少燃油的購買和使用。不同于排放稅，燃油稅關(guān)注輸入的燃油，而不是產(chǎn)出的排放，可以將燃油的碳含量納入考量。

混合工具：綜合使用排放稅和ETS的方法，結(jié)合價(jià)格設(shè)定和定量工具的特點(diǎn)，具有較高的效率和成本效益。

手冊(cè)還分析了對(duì)碳定價(jià)設(shè)計(jì)中的6類方案選擇，包括碳定價(jià)方案覆蓋的范圍、稅率或上限的設(shè)置、監(jiān)管點(diǎn)的設(shè)定、報(bào)告、核實(shí)和強(qiáng)制實(shí)施過程、風(fēng)險(xiǎn)緩解政策以及跨境聯(lián)動(dòng)，具體內(nèi)容可參考手冊(cè)第4部分。

除了6個(gè)主要的設(shè)計(jì)方案，手冊(cè)也介紹了一些其他考量指標(biāo)，包括價(jià)格穩(wěn)定性、應(yīng)對(duì)變化的市場(chǎng)的靈活性、負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的政府機(jī)構(gòu)、資助管轄區(qū)外減排活動(dòng)的補(bǔ)償性機(jī)制、協(xié)調(diào)其他氣候政策的輔助政策、轄區(qū)間碳排放遷移導(dǎo)致的碳泄漏、利益相關(guān)者的參與、稅收的分配等。

如果沒有特定干預(yù)，碳定價(jià)機(jī)制可能造成其他方面的社會(huì)影響。一方面，碳定價(jià)會(huì)對(duì)消費(fèi)能力較低的窮人產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響，另一方面，碳定價(jià)機(jī)制亦可能受到腐敗現(xiàn)象的侵害。手冊(cè)對(duì)這些政策制定和實(shí)施過程中造成的不利影響及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了分析。

 

當(dāng)我們把視野再放寬一些，市場(chǎng)機(jī)制并非是降低碳排放的唯一途徑。《2017碳定價(jià)手冊(cè)》對(duì)傳統(tǒng)的命令式監(jiān)管措施和其他非市場(chǎng)方式進(jìn)行了概述，包括財(cái)政激勵(lì)、稅收減免、推廣政策等激勵(lì)性措施，并進(jìn)一步分析了這些方式如何與碳定價(jià)機(jī)制進(jìn)行配合。

 

基于上述的理論分析，手冊(cè)對(duì)已有的典型碳定價(jià)實(shí)踐進(jìn)行了案例分析，涉及范圍包括地區(qū)級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)、地區(qū)或國家間的跨境聯(lián)動(dòng)等。

已有、正在形成的和即將形成的地區(qū)級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)碳定價(jià)機(jī)制總結(jié)

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