（2018年5月30日北京）由來自政府智庫、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和環(huán)保組織的專家組成的“中國煤控項(xiàng)目”團(tuán)隊(duì)發(fā)布最新研究成果：《1.5度溫控下的能源情景分析及可行性》（以下稱情景報(bào)告）及《氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及碳排放的社會(huì)成本評估》（以下稱成本評估報(bào)告）。這兩份報(bào)告分別由中國煤控項(xiàng)目1.5度能源情景課題組專家姜克雋的團(tuán)隊(duì)和清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛的團(tuán)隊(duì)完成。

中國是世界上CO2排放最多的國家，也是氣候變化最脆弱國家之一?！栋屠鑵f(xié)定》確立了將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在遠(yuǎn)低于2℃的目標(biāo)，并為1.5℃溫控目標(biāo)度而努力?！爸袊嚎仨?xiàng)目”為此開展了1.5℃溫控研究，為國家氣候政策的制定提供參考意見。

情景報(bào)告提出了我國實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)下的減排情景，分析了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素、技術(shù)可行性和路徑，并提出了相應(yīng)的政策建議。報(bào)告認(rèn)為，1.5℃目標(biāo)通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，但必須盡快制定積極的政策和行動(dòng)方案。為達(dá)到目標(biāo)，我國能源部門CO2排放量應(yīng)在2015到2020年之間達(dá)峰，2020年后進(jìn)入快速下降階段。2020年后年度降幅應(yīng)在3.84億噸CO2左右，高于2014年到2016年2.4億噸左右的年減排量。

實(shí)現(xiàn)1.5℃情景下的減排途徑最關(guān)鍵的措施是使電力系統(tǒng)到2050年實(shí)現(xiàn)負(fù)排放，并在終端部門實(shí)現(xiàn)電力化，盡量減少化石燃料的終端使用。主要措施包括實(shí)現(xiàn)大幅度的可再生能源和核電發(fā)電，同時(shí)大幅度實(shí)現(xiàn)與生物質(zhì)能發(fā)電相匹配的CCS系統(tǒng)（BECCS）。到2050年，可再生能源與核電將占發(fā)電總量的87.2%，其中核電占28.1%，可再生能源占59.1%。核電發(fā)電裝機(jī)容量5.4億千瓦，太陽能發(fā)電21.7億千瓦，風(fēng)電14.4億千瓦。生物質(zhì)能發(fā)電占比7.6%，裝機(jī)容量2.43億千瓦。所有生物質(zhì)能發(fā)電需配置CCS，BECCS需要減排8.5億噸CO2。1.8億千瓦和1.9億千瓦的燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組均安裝CCS，以實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的CO2負(fù)排放。

報(bào)告認(rèn)為，我國目前已初步具備實(shí)現(xiàn)1.5度的發(fā)展條件和政策環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能技術(shù)的普及，以及將終端能源結(jié)構(gòu)更多轉(zhuǎn)向電力，我國將進(jìn)入一個(gè)低能源需求增長階段。2020年到2025年左右有可能達(dá)到峰值，之后緩慢下降。

為更好地改善空氣質(zhì)量，應(yīng)對氣候變化，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭力，報(bào)告提出了如下政策建議：落實(shí)習(xí)總書記提出的能源革命，戰(zhàn)略控制化石能源消費(fèi)增長；加大節(jié)能力度；不再新建燃煤電站，逐步替代和淘汰燃煤電站，有序?qū)崿F(xiàn)煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型；推廣低能耗、低排放乃至零排放建筑；發(fā)展軌道交通、公共交通，慢行綠色交通體系，促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展；采取碳價(jià)等政策促進(jìn)節(jié)能和清潔能源發(fā)展；制定路線圖以推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；嚴(yán)控現(xiàn)代煤化工的發(fā)展，目標(biāo)是擺脫煤炭依賴，跨越石油時(shí)代，擁抱新能源未來。

成本評估報(bào)告分析了不同排放路徑下實(shí)現(xiàn)1.5℃的概率，分析和估算了1.5℃溫控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及碳排放的社會(huì)成本，并提出相應(yīng)的政策建議。

報(bào)告指出，全球能源相關(guān)CO2排放是與排放路徑相關(guān)的最重要的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。全球能源相關(guān)CO2排放體現(xiàn)了人口、人均GDP、單位GDP能耗和單位能耗排放強(qiáng)度四個(gè)指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化的綜合效果。目前各國的自主決定貢獻(xiàn)（NDC）無法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的2℃目標(biāo)。在NDC情景下，到2100年的全球平均溫升約為3.11℃。全球溫升控制在1.5℃之內(nèi)的概率僅有6.4%，控制在2℃之內(nèi)的概率為15.4%，而溫升超過4℃的概率約為32.9%。實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)的前提是，單位GDP能耗年下降率保持在約2.5%，單位能耗碳排放強(qiáng)度年下降率在2020年達(dá)到2%以上，2030年和2040年進(jìn)一步提高到約4%和5%。全球單位GDP碳排放強(qiáng)度年下降率則需從2020年的約5%增加到2040的6.6%。全球向綠色低碳高效能源體系轉(zhuǎn)型的步伐必須加速，關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)是能源系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)低碳化?；茉丛谌蛞淮文茉粗械恼急刃鑿哪壳暗?5.6%大幅下降至2050年57.8%，其中煤炭占比需從目前的29%下降至2050年的12.8%。而電力中非化石發(fā)電的比例則需快速提高，從目前的約32%增加到2050年的68%，而化石能源發(fā)電在2050年裝備CCS的比例需達(dá)到約60%。終端能源中電力的比例也需從目前的17.7%增加到2050年的34.3%。

報(bào)告對碳社會(huì)成本進(jìn)行了估算。在2.5%的貼現(xiàn)率下碳社會(huì)成本為18.2美元/噸CO2排放。盡管碳社會(huì)成本的研究存在爭議，科學(xué)界公認(rèn)，碳社會(huì)成本作為邊際碳排放所造成社會(huì)影響的貨幣化表現(xiàn)對于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的定量研究具有非常重要的意義，準(zhǔn)確的測算碳社會(huì)成本成為制定氣候政策的關(guān)鍵和前提。最近在《自然》雜志發(fā)表的文章指出，實(shí)現(xiàn)低溫升目標(biāo)可以避免氣候變化造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，因而有利于經(jīng)濟(jì)增長。相比2℃目標(biāo)而言，實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)可以在本世紀(jì)末避免全球約36.4萬億美元的累計(jì)損失，相當(dāng)于全球人均GDP增加約3.4%。

報(bào)告指出，氣候變化可能對國家安全帶來顯著影響，其影響途徑包括：威脅國家穩(wěn)定、加劇社會(huì)與政治緊張局勢；對食品價(jià)格與可獲得性產(chǎn)生負(fù)面影響；對重要基礎(chǔ)及軍事設(shè)施產(chǎn)生負(fù)面影響；增加對人類的健康風(fēng)險(xiǎn)；對投資與經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響；以及潛在的氣候不連續(xù)性和氣候突變帶來的巨大沖擊?？茖W(xué)界已經(jīng)意識到應(yīng)對氣候變化是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理問題。我國氣候增溫及受氣候變化的影響明顯高于全球平均水平。由于氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例年均超過1%，是同期全球平均水平的7倍多。在水資源方面，受氣候變化影響，我國東部主要河流徑流量減少。冰川退縮使青藏高原七大江河源區(qū)徑流量變化不穩(wěn)定。水資源可利用性降低，北方水資源供需矛盾加劇，南方出現(xiàn)區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象。同時(shí)，氣候變化也是我國水土流失、生態(tài)退化和物種遷移的重要原因，嚴(yán)重影響我國生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

為加強(qiáng)我國氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理并將氣候安全納入國家安全體系，報(bào)告提出政策建議：加強(qiáng)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)研究；在長期規(guī)劃和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)因素；將氣候安全和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理納入國家安全體系統(tǒng)籌考慮；啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境治理與氣候治理協(xié)同增效勢在必行。

以上兩個(gè)報(bào)告分析評估了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及碳排放的社會(huì)成本，指出了實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的發(fā)展必由路徑，并揭示了在投資、技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)展的巨大潛力和機(jī)遇。能源的低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨。報(bào)告也提出了警示和政策建議，以防范氣候變化導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)，降低其帶來的社會(huì)成本，應(yīng)對轉(zhuǎn)型中的陣痛和負(fù)面影響，推進(jìn)社會(huì)公平和正義。

煤控項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級顧問楊富強(qiáng)表示：“1.5℃溫控目標(biāo)意味著各國必須付出最大程度上的努力以減少溫室氣體的排放，這對于發(fā)展中國家更是一個(gè)挑戰(zhàn)。中國在努力，同時(shí)國際社會(huì)也應(yīng)該加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加大減排力度，以增加實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。”

（注：本文所有觀點(diǎn)僅代表作者本人，均不代表鳳凰網(wǎng)國際智庫立場）