圖片來源：能源基金會

“全球氣候行動峰會”于上周五在美國加州落幕。雖然特朗普政府宣布退出“巴黎協(xié)定”，但加州在氣候議題上獨特的號召力和領(lǐng)導(dǎo)力仍舊吸引了來自世界各地的政策制定者、研究者、投資人和活動家，搖旗吶喊以提升全球應(yīng)對氣候變化信心和行動。本次峰會聯(lián)合主席之一的解振華先生在峰會上表示：“中國將百分之百兌現(xiàn)氣候變化承諾?！?他在發(fā)言中指出，中國已有近百個城市提出了碳排放峰值目標(biāo)。

熟悉的場景和話題不禁讓人回想起2015年首屆“中美氣候智慧型低碳城市峰會”。在那次峰會上，11個中國省市宣布成立“率先達峰先鋒城市聯(lián)盟”，在2030年國家溫室氣體排放峰值之前率先達到城市排放峰值。2016年在北京舉辦的“第二屆中美氣候智慧型／低碳城市峰會”上，又有12個城市承諾了碳排放率先達峰的目標(biāo)和行動。一時間，地方參與者成為應(yīng)對氣候變化的主角，這大大提升了國際社會應(yīng)對氣候變化的決心和信心，同時也將全球氣候目標(biāo)具象為一系列切實的行動。

最近兩年，污染防治仍舊是扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化最迫切的工作，生態(tài)文明建設(shè)也處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。在這一系列環(huán)境議題之中，應(yīng)對氣候變化的行動略顯低調(diào)，城市碳排放峰值的呼聲也帶有一些不確定。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的追蹤和分析認為，近些年城市的低碳轉(zhuǎn)型并非停滯不前，反而越加扎實內(nèi)斂。在這個過程中，峰值目標(biāo)倒逼了城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速城市在碳排放峰值的探索和實踐，形成了符合中國城市綠色低碳發(fā)展的范式。

峰值是低碳試點城市工作逐漸深入的體現(xiàn)。中國從2010年開始陸續(xù)在全國組織開展了三批低碳省區(qū)和城市試點工作，覆蓋了6個省、79個市和2個縣。在前兩批低碳試點中，國家主管部門并未對其提出峰值目標(biāo)要求，而2017年公布的第三批試點城市中，城市峰值已經(jīng)成為申請試點的規(guī)定動作。這乍看是對城市低碳發(fā)展意愿和雄心的考察，但其基礎(chǔ)是城市對經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的科學(xué)判斷以及溫室氣體排放現(xiàn)狀的深入了解。

開弓沒有回頭箭，確定峰值目標(biāo)只是第一步。峰值目標(biāo)讓氣候變化政策更加直觀，強化了政策的穩(wěn)定性，繼而驅(qū)動不同行業(yè)形成對低碳發(fā)展的長期預(yù)期。緊隨其后的是峰值水平、路線圖、技術(shù)選擇、政策工具等一系列的行動清單。

在過去幾年，部分試點城市已經(jīng)在峰值目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前行。例如武漢于2015年公開發(fā)布了2022年的峰值目標(biāo)年，之后，峰值目標(biāo)寫入了《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并在2017年12月發(fā)布了《武漢市碳排放達峰行動計劃（2017-2022）》，將峰值目標(biāo)落實到工業(yè)、能源、交通、建筑及生活方式等領(lǐng)域。這些行動背后鮮為人知的是，統(tǒng)計體系的改進、規(guī)劃方法的提升、經(jīng)驗交流的加深以及政策工具的完善。可以說，峰值目標(biāo)系統(tǒng)全面地推動了城市綠色低碳發(fā)展水平的提升。

圖片攝影/ Diego Montero

峰值是城市低碳發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性狀態(tài)，卻不是低碳發(fā)展的最終目的，后峰值時代的行動更能突顯城市對低碳發(fā)展理念的理解。在已經(jīng)公布的三批共計87個低碳試點省市中，有81個公布了峰值年目標(biāo)，其中15個峰值年將在2020年或之前到來。部分城市，如深圳和北京，交通和建筑領(lǐng)域的排放逐漸成為城市排放的主要來源，且這部分排放在很長一段時間之內(nèi)可能會保持上升趨勢。這些領(lǐng)域的排放與終端用戶的用能習(xí)慣密不可分，但目前針對這方面的政策措施大多停留在宣傳倡導(dǎo)層面，很難對消費者的行為產(chǎn)生實質(zhì)的影響。預(yù)見到這種情況，城市管理者更需盡早著手城市中長期低碳發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

此外，綠色金融應(yīng)成為城市達峰的有力支持。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)（試驗區(qū)）于2017年6月啟動，8個示范區(qū)（或所在城市）包括5個國家級低碳試點城市和1個省級低碳試點城市，且國家級試點城市都提出了的峰值目標(biāo)。根據(jù)試驗區(qū)的工作方案，重點支持領(lǐng)域包括建筑節(jié)能、交通、能效提升以及可再生能源等，與低碳發(fā)展緊密聯(lián)系的行業(yè)，且部分試驗區(qū)安排了專項資金或利用金融手段支持這些行業(yè)的節(jié)能減排工作，這些工作將直接或間接的保障城市峰值目標(biāo)的實現(xiàn)。

《巴黎協(xié)定》中各方承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標(biāo)努力。而在各國已提交的“國家自主貢獻”目標(biāo)還不足以達到2℃目標(biāo)的前提下，提升減排的信心和行動就更為重要。城市是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)活動的主要空間，同時也是資源消耗和環(huán)境負荷比較集中的地區(qū)。中國城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，關(guān)系著2030年國家排放達峰承諾的實現(xiàn)，更是為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)和示范。相信納入生態(tài)環(huán)境部的氣候變化工作會盡快步入正軌，深化并擴展低碳試點的工作。

（本文作者李昂女士是綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的項目主任/高級分析師，主要負責(zé)城市低碳發(fā)展相關(guān)的研究工作。主持參與了《中國城市低碳發(fā)展規(guī)劃峰值和案例研究》、《城市溫室氣體減排規(guī)劃及方案編制指南》、《中國城市綠色低碳發(fā)展融資實踐和探索（暫定名）》及《低碳政策庫》等研究項目。她在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有十余年的工作經(jīng)驗，曾就職于綠色和平、世界自然基金會以及德國國際合作機構(gòu)等機構(gòu)。2012年作為“志奮領(lǐng)”學(xué)者獲得?？巳卮髮W(xué)能源政策碩士學(xué)位。）