在許多人眼中,在波蘭卡托維茲舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(COP24)將是2015年以來最為重要的氣候談判。 2015年,196個國家通過了標志性的《巴黎協(xié)定》,共同描繪出零碳未來的愿景。今年的氣候大會將成為促進各國就《巴黎協(xié)定》實施規(guī)則達成一致,從而將愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實、并開啟更有力的氣候行動的重要時刻。
推進《巴黎協(xié)定》從未如此重要。此次氣候大會在政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布1.5攝氏度特別報告之后舉行,釋放出清晰信號,即未來十年,我們必須在多個領域推動巨大變革,才能將全球升溫控制在《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標之內(nèi)。氣候影響的跡象日益增多——從加利福尼亞的山火悲劇到太平洋肆虐的臺風——全球?qū)夂蛴绊懙囊庾R不斷增強,將推動各國領導人增強果斷行動。倒退是絕不應該的,不作為則會造成巨大損失。
幸運的是,IPCC特別報告也重點介紹了有利于促進發(fā)展的氣候行動機遇。這些信號進一步證實了2018年新氣候經(jīng)濟報告(New Climate Economy report)的結(jié)論,即到2030年,氣候行動將產(chǎn)生26萬億美元的經(jīng)濟效益?,F(xiàn)在我們面臨的不再是經(jīng)濟發(fā)展和氣候行動二選一的
問題,而是可以兩者兼顧。
在卡托維茲氣候大會上,各國可通過三個方面展示實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》愿景的承諾:1)制定《巴黎協(xié)定》實施細化指南,即《巴黎規(guī)則手冊》;2)釋放清晰信號,表明各國將在2020年前強化氣候承諾;3)幫助各國樹立信心,相信零碳和氣候韌性轉(zhuǎn)型將獲得足夠融資。
1. 巴黎規(guī)則手冊
該手冊并非為制定規(guī)則而制定規(guī)則。為推動《巴黎協(xié)定》全面實施,并為迅速氣候變革設定路線,各國必須采取一套所有國家都遵守的指南,用于實施《巴黎協(xié)定》下及在協(xié)定以外做出的承諾。
巴黎規(guī)則手冊對于號召各國采取實地行動、確保各國成功實施國家和集體承諾非常重要,該手冊將指導各國如何溝通氣候計劃,如何定期追蹤和報告國家氣候工作,如何評估氣候進展,如何逐漸強化行動及擴大投資。規(guī)則手冊將在所有國家遵守的共同規(guī)則(如透明度)和國家自由裁量權以及能力有限的發(fā)展中國家的靈活性需求之間達成平衡。
2. 雄心水平
《巴黎協(xié)定》要求各國每五年強化一次氣候行動計劃,我們正處于首個五年周期之中。在本屆聯(lián)合國氣候大會上,各國必須釋放明確信號,重申將在2020年前強化國家氣候承諾。
各國在卡托維茲大會上達成的最終決定,即“聯(lián)合國氣候大會決定”,應重申巴黎氣候大會達成的期限,即各國必須在2020年前提交新國家氣候承諾(即國家自主貢獻,NDCs)。塔拉諾阿對話(Talanoa Dialogue)在《巴黎協(xié)定》下首次對氣候進展進行集體盤點。各國應根據(jù)IPCC特別報告所強調(diào)的緊迫性問題以及塔拉諾阿對話成果,作出新的氣候承諾。
“聯(lián)合國氣候大會決定”應鼓勵各國就國家氣候計劃進行或加強國家磋商,強調(diào)融資對于實現(xiàn)更高目標的重要性,并認識到2019年9月舉行的聯(lián)合國秘書長氣候峰會(Secretary General’s Climate Summit)將是各國宣布強化氣候行動計劃的重要時機。領先國家也可利用卡托維茲氣候大會帶來的機遇,宣布國家或集體氣候行動計劃,評估或強化國家自主貢獻。
3. 融資
融資使實地變革成為可能,因此融資可獲性仍是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的關鍵??ㄍ芯S茲氣候大會應幫助各國樹立信心,相信發(fā)展中國家,特別是最易受到氣候威脅的發(fā)展中國家,將在投資氣候解決方案及適應氣候影響等方面獲得支持。
綠色氣候基金(GCF)是最重要的氣候融資機制之一。在資金開始減少的情況下,2018年10月綠色氣候基金董事會批準了10億美元的新項目,并啟動了為期一年的資金補充進程,從而增強了各方信心。在卡托維茲氣候大會上,發(fā)達國家需要釋放清晰信號,表明愿意支持發(fā)展中國家,包括承諾向綠色氣候基金補充大量資金,并承諾對適應基金(Adaptation Fund)、最不發(fā)達國家基金(Least Developed CountriesFund)等其他重要氣候基金增加捐資。
各國還將根據(jù)最新的兩年期氣候融資評估(Biennial Assessment on Climate Finance),討論2020年前為發(fā)展中國家籌集1000億美元氣候融資的進展情況。12月10日將舉行高級別氣候融資部長級對話(High-Level Ministerial Dialogue on Climate Finance),為盤點氣候進展及各國宣布新的融資承諾提供機遇。
談判之外
當然,卡托維茲氣候大會的內(nèi)容并非僅涉及國家政府。塔拉諾阿對話進程將匯集部長、CEO、地方領袖等,共同討論各方在多個領域?qū)で蟮木唧w解決方案,強調(diào)各方在氣候變革中可以發(fā)揮的作用。氣候大會全程將通過許多活動展示城市、省州、企業(yè),以及能源、城市、
交通、土地使用和工業(yè)等各領域所采取的行動。在氣候大會之初,波蘭政府將就“公正轉(zhuǎn)型”發(fā)布高級別宣言,在推動氣候行動的同時,為工人和社區(qū)實現(xiàn)公平低碳轉(zhuǎn)型。
目前,零碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢態(tài)高漲,但與此同時,氣候變化正以更快的速度產(chǎn)生危險和代價高昂的影響。卡托維茲氣候大會將成為推動《巴黎協(xié)定》全面實施、制定加速全球氣候行動的規(guī)則和工具的關鍵時刻。
作者:
David Waskow,世界資源研究所國際氣候倡議項目負責人
Yamide Dagnet,世界資源研究所國際氣候行動高級研究員
Joe Thwaites,世界資源研究所金融中心研究員