中國正處于國際氣候變化談判、國內(nèi)能源安全、減少霧霾的壓力之下。中國積極應(yīng)對這些壓力，宣布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少40%-45%，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少60%-65%，并采取積極的減排措施。要實現(xiàn)這一目標，低碳治理勢在必行。中央政府希望通過試點建設(shè)低碳社會，發(fā)展低碳經(jīng)濟。本文分析了我國低碳治理的框架。政府在企業(yè)、非政府組織和公民參與的治理過程中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。作為對壓力的回應(yīng)，政府已經(jīng)實施了不同類型的措施、政策工具和行動，治理可以通過技術(shù)、空間和社會路徑的整合來實現(xiàn)。

本文以蘇州工業(yè)園區(qū)作為城市低碳管理的重要組成部分，對該框架進行了分析。雖然園區(qū)的二氧化碳總量有所增加，但經(jīng)過園區(qū)委員會和企業(yè)的努力，近年來單位GDP二氧化碳強度有所降低。盡管國家發(fā)改委希望開展試點，從自下而上的機制中總結(jié)經(jīng)驗，政策的實施表明，地方政府的引導(dǎo)作用和過程仍然是以自上而下的園區(qū)管理為基礎(chǔ)的。目標責(zé)任制(TRS)仍然是關(guān)鍵的工作機制，對單位GDP二氧化碳減排做出了貢獻。園區(qū)的低碳治理經(jīng)驗可以借鑒其他城市，當(dāng)?shù)卣畬Φ吞紝嵺`表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

通過對蘇州工業(yè)園區(qū)及蘇州市其他部門的調(diào)研，分析了當(dāng)前政策實施中存在的問題，并探討了改進措施。低碳政策對地方政府的最大貢獻是幫助委員會將不同部門的低碳工作/節(jié)能工作整合在一起。然而，對二氧化碳減排或能源效率的真正貢獻是有限的。

  1.   煤炭是蘇州的主要能源，占50%。城市增加可再生能源的比例是不容易的。除低碳產(chǎn)業(yè)園試點外，蘇州工業(yè)園區(qū)被選為低碳綠色生態(tài)試點和低碳社區(qū)試點。這表明一個任務(wù)可以報送給不同的部門。這表明一個任務(wù)可以報送給不同的部門。不同的部門可以在產(chǎn)業(yè)園委員會的指導(dǎo)下一起工作。作為國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更容易獲得國家和省級的資金和政策支持。

  2.  低碳治理需要不同政府部門的參與。在中國，能源管理由國家發(fā)改委控制，建筑節(jié)能由建設(shè)部門管理。

  3.   園區(qū)對氣候保護的重視程度高于其他園區(qū)或城市，建議了解歐盟、日本等工業(yè)國家當(dāng)前的低碳治理經(jīng)驗，了解中國其他低碳合作伙伴的低碳經(jīng)驗。

中國正處于可持續(xù)發(fā)展道路的十字路口，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，GDP增速低于過去30年(1978年至2014年，GDP年均增速約為10%，2015年為6.9%)。面對國際談判、能源安全和環(huán)境惡化的壓力，中國認識到氣候保護的必要性和重要性。然而，中國已經(jīng)做出了長期和短期的減排承諾，中央政府和地方政府都對氣候保護持積極態(tài)度。

本文以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，探討了我國低碳治理的現(xiàn)狀框架和政策實施。在這一過程中，低碳產(chǎn)業(yè)園能夠成為低碳城市發(fā)展的主要工具。近年來，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，能源消耗和二氧化碳排放大幅增加。但是，單位GDP能源強度和單位GDP二氧化碳強度已經(jīng)降低。中央政府從國家發(fā)改委公布的試點政策開始治理，希望通過自下而上的試點分享經(jīng)驗。在城市層面，它是一種基于目標責(zé)任制的自上而下的機制，即減排目標分配給部門或重點企業(yè)。政府執(zhí)行了不同類型的政策工具，例如命令控制工具、市場獎勵工具。低碳城市治理應(yīng)結(jié)合技術(shù)、空間和社會三個方面。在政策執(zhí)行過程中，需要不同部門和利益相關(guān)者之間進行溝通，并考慮區(qū)域差異?？梢云诖氖?020年后中國政府在國際社會中發(fā)揮越來越重要的作用。目前，政府正在尋找新的經(jīng)濟驅(qū)動力。低碳經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的良好機遇，未來低碳理念將發(fā)揮越來越大的作用。