第一:在一般的增長和
市場框架內(nèi)識別面臨的主要
問題
在一般的增長和市場框架之下,用市場經(jīng)濟(jì)的思維,聚焦可持續(xù)增長的主線,利于大家找準(zhǔn)自己的位置,研究能源、
交通、工業(yè)、城市等工作的每個深入的聚焦點(diǎn)拼湊在一起的全景和主旋律是什么?能否找到一個共同的框架來識別問題,之后去構(gòu)造思路主線?
在一般的增長和市場框架內(nèi),從增長的主脈入手,我認(rèn)為首先要解決背景設(shè)定問題,也就是說在怎樣的時空認(rèn)知尺度內(nèi)討論問題,這很重要。不同的時間和空間尺度,包含不同的問題。
增長問題是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界持久的熱門話題,無論在全球、國家、地區(qū)還是城市范圍內(nèi)都能聽到大家熱烈的討論,比如:貿(mào)易戰(zhàn)對寧波會產(chǎn)生什么影響?GDP發(fā)展怎么樣,占比如何,GDP排名情況怎么樣?下一步增長的動能是什么,增加值從哪來?更進(jìn)一步,新的投資重點(diǎn)何在?新的消費(fèi)模式和熱點(diǎn)何在?新的市場如何塑造、如何拓展?以及以上問題中能源、排放物的含義是什么?我這里提到的排放包含能源相關(guān)的二氧化碳的溫室氣體,也包括常規(guī)污染物。
時間和空間尺度選擇
首先,時間尺度的選擇?,F(xiàn)在從
政策進(jìn)程到一般重要問題所涉及的時間周期至少需要30年,有人擔(dān)心30年太遠(yuǎn),太不確定,但當(dāng)我們深入研究,涉及到一些重大問題時就會發(fā)現(xiàn)未來30年的事就是今天的事。我們今天在紀(jì)念改革開放40年,其實就是我上一代領(lǐng)導(dǎo)及我本人在過去40年的親歷。等到2050年,紀(jì)念祖國過去的30或40年時,就是今天我們在討論的事情。
我最近在看一些歷史書,講到改革開放是如何開始的。70年代末我父親當(dāng)年曾在四機(jī)部(電子工業(yè)部)系統(tǒng)工作,他那時給我講過電子元器件、彩電和顯像管,當(dāng)時各個工業(yè)部門都由政府相應(yīng)的一個產(chǎn)業(yè)部委具體管戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資、項目安排、生產(chǎn)調(diào)度、物資調(diào)配,是典型的管制經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì),至今記憶猶新。所以,其實30年的尺度從人們的認(rèn)知、感知來講不算長,在人的生命周期里也不算長,是人的認(rèn)知心理可以達(dá)到的。
再看具體的問題,基礎(chǔ)設(shè)施投資和使用壽命的周期,昨天我在某沿海城市聽當(dāng)?shù)啬茉淳值耐收務(wù)撓肷闲碌碾姀S,他們報了一百多萬千瓦備案規(guī)模,說是和某省報的一千萬千瓦一比落后了,顯然其中含有燃煤機(jī)組,但作為基礎(chǔ)設(shè)施的投資,這些投資在未來30年的時間里已經(jīng)鎖定了。
技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用的周期,技術(shù)從研發(fā)到最后在市場鋪開,10年、20年是很自然的事。
政策體制演化周期,以
碳市場為例,輿論一度認(rèn)為碳市場的作用立竿見影。其實想想政策體制的演化,改革開放40年,資本、房地產(chǎn)、商品市場等諸多市場演化了40年,現(xiàn)在是什么樣的狀態(tài)?它在配置資源中發(fā)揮怎樣的作用?它的條件是不是都滿足了?還有很多需要評估。現(xiàn)今低碳轉(zhuǎn)型的諸多政策、手段、體制、建設(shè)都必須放在較長的時間框架內(nèi)才能看清趨勢。
社會的價值觀、心理、文化、認(rèn)知的演變,中山先生在辛亥革命后曾提到“國民訓(xùn)政”,需要百年。百年后習(xí)主席的觀點(diǎn)是“百年未有之大變局”。所以人民的民族心理、國民心理、價值觀產(chǎn)生很大變化需要非常長的時間。
如何把短期(近五年)和中長期具體的聯(lián)系起來是需要考慮的問題。短期波動和長期趨勢的區(qū)別和聯(lián)系主要在于克服特定社會主體的視野局限,包括個人、企業(yè)、政府部門。作為智庫,要把問題放在長時間尺度中去研究,要有遠(yuǎn)見,要看到這些問題的影響。
第二,空間尺度的選擇。包括園區(qū)和社區(qū),城市及城市群的尺度;對于中國而言,需要特別強(qiáng)調(diào)胡煥庸線以東南為重點(diǎn)區(qū)域;全球氣候和環(huán)境敏感區(qū)域的尺度與今天重大的政策“一帶一路”重合。
要素市場價格要反映要素的短缺狀態(tài)
要素市場價格要反映要素的短缺狀態(tài)是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。選擇要素市場,將自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載能力約束轉(zhuǎn)化成要素約束,包括全球氣候約束、局地空氣質(zhì)量約束以及其他自然資源的約束。1.5度報告中科學(xué)家給出很明晰的科學(xué)結(jié)論,但這些內(nèi)容是否真正傳遞到經(jīng)濟(jì)決策渠道中去了,以什么方式傳遞的?市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體最基本的是價格信號,是供給和需求,是否是有供給和需求的產(chǎn)品、服務(wù)或者要素形成了市場?這是我的問題。
增長的價值演變
首先,增長追根溯源是追求什么?中世紀(jì)王宮的豪華程度是國家強(qiáng)盛與否的標(biāo)志。但后工業(yè)文明階段,對財富、幸福、福利、安全的衡量和體驗隨著人群的收入水平、教育程度、從事的職業(yè)和示范效應(yīng)的變化而變化。未來10-30年這些民意、社會輿論、市場需求的變化趨勢是什么?的確,我們今天的很多工作要著眼于90后、00后一代的思想和價值觀建設(shè),不僅是道德情操的提升,更重要的是因為他們會實實在在決定未來20年、30年的市場和社會面目。
第二,整個社會的需求結(jié)構(gòu)如何演變?基本需求包括衣、食、住、行的小康、舒適;接著是安全、健康、體面問題,包括環(huán)境質(zhì)量、飲水、食品安全等;進(jìn)一步是教育;然后是公平、尊嚴(yán)和自我實現(xiàn),這些都屬于規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理問題,為什么今天講包容性增長,講社會資本?因為它實實在在決定經(jīng)濟(jì)體的質(zhì)量和方向,最終決定經(jīng)濟(jì)體效率的重要特征。
第三,如何詮釋增長的質(zhì)量?和消費(fèi)者需求是否密切吻合,經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效果如何?要素生產(chǎn)率,投資收益率怎么樣?這些都在國家重大決策里有所體現(xiàn)。在這些問題上智庫可以做出怎樣的貢獻(xiàn)?
增長的新動能
第一,投資問題。一個時期以來我聽到的觀點(diǎn)認(rèn)為以后中國的投資不重要了,主要看消費(fèi)。消費(fèi)地位上升的趨勢是顯著的,但投資依然很重要,我認(rèn)為目前的問題不在于投資是否依然是增長的發(fā)動機(jī),而是在于投在什么有市場需求的領(lǐng)域,實現(xiàn)投資回報的社會經(jīng)濟(jì)條件是否成立以及實現(xiàn)機(jī)制是否順暢。
前不久我與行業(yè)的學(xué)術(shù)領(lǐng)袖Nicholas Stern交流,他對中國的“十四五”提出:投資領(lǐng)域無非是在四種資本上,物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會資本,中國現(xiàn)在的情況是投資回報率很低,投資的拉動作用在下降。問題在于我們還重復(fù)投資在物質(zhì)資本上,比如
鋼鐵廠、煉化、重
化工業(yè),這些投資的回報率顯然不行。從根本上講是投資的需求和結(jié)構(gòu)發(fā)生了問題。
"有前景的是人力資本,在過去這些年中國的人力投資取得了成效。" Nicholas Stern先生認(rèn)為,“中國的經(jīng)濟(jì)體中,自然資本和社會資本是短邊?!弊匀毁Y本包含生態(tài)、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域,投資潛力巨大。
但問題在于投資者的回報如何體現(xiàn)?Nicholas Stern先生向國家發(fā)改委建議在“十四五”期間大力加強(qiáng)社會資本投資,實際上是解決社會公平、公民平等待遇、教育、上升通道等問題,創(chuàng)造社會基礎(chǔ)設(shè)施等等。社會保障的兜底也是巨額投資,但回報如何解釋?目前,投資健康已經(jīng)不僅限于投資醫(yī)療,還有醫(yī)院、醫(yī)療器械、保健等。投資健康的領(lǐng)域很有前景,但環(huán)境如何?
另一個值得關(guān)注的問題是跨界控制技術(shù)和材料。實現(xiàn)投資回報及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的政策環(huán)境和具體條件。很多領(lǐng)域有潛力,但沒法實現(xiàn)回報,是由于政策環(huán)境和具體的條件沒有具備。投資形成的資產(chǎn)是不是真正能滿足市場需求的變化?供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是否有新的擴(kuò)展?要把實現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)部化納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,拓展市場疆界,從而真正形成環(huán)境低碳方面的有效需求。
第二,新的市場需求。如何將人民群眾對美好生活的需求轉(zhuǎn)化為市場的有效需求?堅持構(gòu)造環(huán)境要素市場的方向是什么?這里面包括創(chuàng)造市場,培育新要素市場和最終環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)的需求方、供給方,以及市場信息的生成、監(jiān)管、披露和供應(yīng)鏈的管理。創(chuàng)造市場要明晰環(huán)境容量公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán),這是根本性問題。楊偉民同志在談?wù)撘话闶袌鼋?jīng)濟(jì)改革時明確說碳市場最主要是解決產(chǎn)權(quán)問題。方向是否明確,決心是否堅定,如果在產(chǎn)權(quán)問題上我們很模糊、很淡漠,作為做主流市場經(jīng)濟(jì)設(shè)計和發(fā)展的人來看,這個市場不可能發(fā)展起來。凡此種種,我們在新的市場需求問題上有大量的工作可做。包括與增長的質(zhì)量和效率掛鉤。
增長方式的轉(zhuǎn)變
增長方式的轉(zhuǎn)變核心在于改善要素生產(chǎn)率。我從2010年人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院十周年院慶時開始引用R= R inputs+R efficiency這個增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本公式。以增長率6.5為例,6.5由兩部分組成,要素投入增長率和全要素生產(chǎn)率增長率。
來源:白重恩,2018
表里列舉的是清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院白重恩老師的數(shù)據(jù),他把1978-2007年以及最近十年的GDP增速分解成人力資本積累,資本產(chǎn)出比增加和全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn),這是增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析。
借鑒熊彼特將歷史、統(tǒng)計與理論結(jié)合的原則,我個人認(rèn)為表中時間斷代可以改善,因為1978-2007年時間太長,而且這段歷史是有區(qū)別的,從1978年到90年代,特別是2002年以前的時間具有相似性,2002年到2010年則是完全不一樣的發(fā)展階段。2012年以后的新常態(tài)又是一段時間。
盡管如此,我們大體上可以看到全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)在整個經(jīng)濟(jì)增長率中的占比。以前我一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是增加第二項即要素生產(chǎn)率增長率的占比來保證基本的增長率,第一項占比下降。但在白老師的研究成果中我發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象,2007年以前全要素生產(chǎn)率增長率達(dá)6.24%, 在年均增長率10.05%中的貢獻(xiàn)率接近三分之二,金融危機(jī)后的十年,降到3.18%,貢獻(xiàn)率不到40%。因此中國的經(jīng)濟(jì)依靠全要素生產(chǎn)率支撐增長率是退步還是進(jìn)步?
后來我從歷史的斷代做出初步假設(shè),中國的勞動生產(chǎn)率在1978年很低,80年代潛力很大,到90年代勞動生產(chǎn)率改善,特別是當(dāng)時人口紅利非常好,資本的產(chǎn)出比也有很大提高潛力,從很低上升到一定水平時,對全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)較大。但那時創(chuàng)新驅(qū)動很弱,靠知識、技術(shù)來支撐全要素生產(chǎn)率的提高很低。
白老師的分解沒有把技術(shù)和創(chuàng)新分出來,在我們深入研究后可能能初步解釋為什么全要素生產(chǎn)率提高對增長率的貢獻(xiàn)率改革開放前30年大概是62%,而最近十年才到38%,其實是里面的內(nèi)容發(fā)生了變化:人口紅利在下降甚至消失,資本產(chǎn)出比因為重化工業(yè)的投資而提高,創(chuàng)新,知識和技術(shù)的含量在增長。
未來30年,我們對全要素生產(chǎn)率的支撐是創(chuàng)新,包括科技、商業(yè)模式、體制機(jī)制的創(chuàng)新等。
深圳過去10年甚至15年的轉(zhuǎn)型是很好的例子,或許可以為我們提供一個顯示性的啟示,讓中國未來的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到新的動能,為全要素生產(chǎn)率的增長找到新的支撐點(diǎn)。
第二:思路主線
我沒有提供思路主線,而是發(fā)起倡議,希望全行業(yè)的智庫群策群力共同發(fā)展未來30年戰(zhàn)略的思路主線。但我為大家提供一個概念基礎(chǔ),那就是我們應(yīng)該在什么范圍和框架內(nèi)去發(fā)展思路主線。我的這些想法繼承了當(dāng)年博士論文的部分研究,特別是受到我為IPCC-AR4做主要作者、為IPCC-AR5做主要協(xié)調(diào)作者所經(jīng)歷的爭論的啟發(fā)。
科學(xué)、經(jīng)濟(jì)體、工程技術(shù)之間的影響關(guān)系,其中邏輯的起點(diǎn)是科學(xué),為什么是2度,1.5度?它轉(zhuǎn)化成什么樣的排放標(biāo)準(zhǔn),總量、濃度和排放速率?另外能源產(chǎn)業(yè),藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中稱為的四大結(jié)構(gòu):能源系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、交通系統(tǒng)、土地利用與空間布局組成的“經(jīng)濟(jì)體”,給工程技術(shù)提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)需要達(dá)到怎樣的水平才能使經(jīng)濟(jì)體對應(yīng)的四大結(jié)構(gòu)做出符合1.5-2度要求的變化?
圖中由紅色虛線特別標(biāo)注的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué):公平”,我不認(rèn)為這個問題在行業(yè)里面已經(jīng)引起充分的重視,但這個問題很重要。
第三:能源基金會的戰(zhàn)略思考
識別重點(diǎn)與工作分層。我列出的7個方面的重點(diǎn)意味著能源基金會一年大概3500萬美元的預(yù)算流向。
中長期戰(zhàn)略已經(jīng)啟動,是我們工作的主要部分,但不是全部;“一帶一路”;
電力系統(tǒng)的脫碳化以及終端部門電氣化;
還有一個有點(diǎn)敏感的話題是空氣質(zhì)量驅(qū)動低碳轉(zhuǎn)型的策略,這不意味著氣候變化不重要,而是在中國的現(xiàn)實背景下,特別是在地方和產(chǎn)業(yè)部門中存在條件和可能性,使得空氣質(zhì)量驅(qū)動四大結(jié)構(gòu)變化,當(dāng)然這不是一件容易的事。最理想的狀態(tài)是利益相關(guān)者直接關(guān)注碳、 輻射強(qiáng)迫和溫升,現(xiàn)在還做不到,但希望在未來10年、20年間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同管理,取得協(xié)同效益,而協(xié)同的關(guān)鍵在于四大結(jié)構(gòu);
以人為中心的城鎮(zhèn)化,能源基金會王牌項目之一城市項目將擴(kuò)展到城鎮(zhèn)化過程的全范圍,特別是以人為中心。具體部門的政策,包括工業(yè)、交通、建筑等的關(guān)注點(diǎn),除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,還要納入市場需求和供給、產(chǎn)業(yè)趨勢和金融。國際合作,包括1.5軌、2軌的對話和支持。