第一：在一般的增長和
市場框架內(nèi)識別面臨的主要
問題
在一般的增長和市場框架之下，用市場經(jīng)濟(jì)的思維，聚焦可持續(xù)增長的主線，利于大家找準(zhǔn)自己的位置，研究能源、
交通、工業(yè)、城市等工作的每個深入的聚焦點(diǎn)拼湊在一起的全景和主旋律是什么？能否找到一個共同的框架來識別問題，之后去構(gòu)造思路主線？
在一般的增長和市場框架內(nèi)，從增長的主脈入手，我認(rèn)為首先要解決背景設(shè)定問題，也就是說在怎樣的時空認(rèn)知尺度內(nèi)討論問題，這很重要。不同的時間和空間尺度，包含不同的問題。
增長問題是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界持久的熱門話題，無論在全球、國家、地區(qū)還是城市范圍內(nèi)都能聽到大家熱烈的討論，比如：貿(mào)易戰(zhàn)對寧波會產(chǎn)生什么影響？GDP發(fā)展怎么樣，占比如何，GDP排名情況怎么樣？下一步增長的動能是什么，增加值從哪來？更進(jìn)一步，新的投資重點(diǎn)何在？新的消費(fèi)模式和熱點(diǎn)何在？新的市場如何塑造、如何拓展？以及以上問題中能源、排放物的含義是什么？我這里提到的排放包含能源相關(guān)的二氧化碳的溫室氣體，也包括常規(guī)污染物。
時間和空間尺度選擇
首先，時間尺度的選擇?，F(xiàn)在從
政策進(jìn)程到一般重要問題所涉及的時間周期至少需要30年，有人擔(dān)心30年太遠(yuǎn)，太不確定，但當(dāng)我們深入研究，涉及到一些重大問題時就會發(fā)現(xiàn)未來30年的事就是今天的事。我們今天在紀(jì)念改革開放40年，其實就是我上一代領(lǐng)導(dǎo)及我本人在過去40年的親歷。等到2050年，紀(jì)念祖國過去的30或40年時，就是今天我們在討論的事情。
我最近在看一些歷史書，講到改革開放是如何開始的。70年代末我父親當(dāng)年曾在四機(jī)部（電子工業(yè)部）系統(tǒng)工作，他那時給我講過電子元器件、彩電和顯像管，當(dāng)時各個工業(yè)部門都由政府相應(yīng)的一個產(chǎn)業(yè)部委具體管戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資、項目安排、生產(chǎn)調(diào)度、物資調(diào)配，是典型的管制經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì)，至今記憶猶新。所以，其實30年的尺度從人們的認(rèn)知、感知來講不算長，在人的生命周期里也不算長，是人的認(rèn)知心理可以達(dá)到的。
再看具體的問題，基礎(chǔ)設(shè)施投資和使用壽命的周期，昨天我在某沿海城市聽當(dāng)?shù)啬茉淳值耐收務(wù)撓肷闲碌碾姀S，他們報了一百多萬千瓦備案規(guī)模，說是和某省報的一千萬千瓦一比落后了，顯然其中含有燃煤機(jī)組，但作為基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這些投資在未來30年的時間里已經(jīng)鎖定了。
技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用的周期，技術(shù)從研發(fā)到最后在市場鋪開，10年、20年是很自然的事。
政策體制演化周期，以
碳市場為例，輿論一度認(rèn)為碳市場的作用立竿見影。其實想想政策體制的演化，改革開放40年，資本、房地產(chǎn)、商品市場等諸多市場演化了40年，現(xiàn)在是什么樣的狀態(tài)？它在配置資源中發(fā)揮怎樣的作用？它的條件是不是都滿足了？還有很多需要評估。現(xiàn)今低碳轉(zhuǎn)型的諸多政策、手段、體制、建設(shè)都必須放在較長的時間框架內(nèi)才能看清趨勢。
社會的價值觀、心理、文化、認(rèn)知的演變，中山先生在辛亥革命后曾提到“國民訓(xùn)政”，需要百年。百年后習(xí)主席的觀點(diǎn)是“百年未有之大變局”。所以人民的民族心理、國民心理、價值觀產(chǎn)生很大變化需要非常長的時間。
如何把短期（近五年）和中長期具體的聯(lián)系起來是需要考慮的問題。短期波動和長期趨勢的區(qū)別和聯(lián)系主要在于克服特定社會主體的視野局限，包括個人、企業(yè)、政府部門。作為智庫，要把問題放在長時間尺度中去研究，要有遠(yuǎn)見，要看到這些問題的影響。
第二，空間尺度的選擇。包括園區(qū)和社區(qū)，城市及城市群的尺度；對于中國而言，需要特別強(qiáng)調(diào)胡煥庸線以東南為重點(diǎn)區(qū)域；全球氣候和環(huán)境敏感區(qū)域的尺度與今天重大的政策“一帶一路”重合。
要素市場價格要反映要素的短缺狀態(tài)
要素市場價格要反映要素的短缺狀態(tài)是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。選擇要素市場，將自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載能力約束轉(zhuǎn)化成要素約束，包括全球氣候約束、局地空氣質(zhì)量約束以及其他自然資源的約束。1.5度報告中科學(xué)家給出很明晰的科學(xué)結(jié)論，但這些內(nèi)容是否真正傳遞到經(jīng)濟(jì)決策渠道中去了，以什么方式傳遞的？市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體最基本的是價格信號，是供給和需求，是否是有供給和需求的產(chǎn)品、服務(wù)或者要素形成了市場？這是我的問題。
增長的價值演變
首先，增長追根溯源是追求什么？中世紀(jì)王宮的豪華程度是國家強(qiáng)盛與否的標(biāo)志。但后工業(yè)文明階段，對財富、幸福、福利、安全的衡量和體驗隨著人群的收入水平、教育程度、從事的職業(yè)和示范效應(yīng)的變化而變化。未來10-30年這些民意、社會輿論、市場需求的變化趨勢是什么？的確，我們今天的很多工作要著眼于90后、00后一代的思想和價值觀建設(shè)，不僅是道德情操的提升，更重要的是因為他們會實實在在決定未來20年、30年的市場和社會面目。
第二，整個社會的需求結(jié)構(gòu)如何演變？基本需求包括衣、食、住、行的小康、舒適；接著是安全、健康、體面問題，包括環(huán)境質(zhì)量、飲水、食品安全等；進(jìn)一步是教育；然后是公平、尊嚴(yán)和自我實現(xiàn)，這些都屬于規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理問題，為什么今天講包容性增長，講社會資本？因為它實實在在決定經(jīng)濟(jì)體的質(zhì)量和方向，最終決定經(jīng)濟(jì)體效率的重要特征。
第三，如何詮釋增長的質(zhì)量？和消費(fèi)者需求是否密切吻合，經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效果如何？要素生產(chǎn)率，投資收益率怎么樣？這些都在國家重大決策里有所體現(xiàn)。在這些問題上智庫可以做出怎樣的貢獻(xiàn)？
增長的新動能
第一，投資問題。一個時期以來我聽到的觀點(diǎn)認(rèn)為以后中國的投資不重要了，主要看消費(fèi)。消費(fèi)地位上升的趨勢是顯著的，但投資依然很重要，我認(rèn)為目前的問題不在于投資是否依然是增長的發(fā)動機(jī)，而是在于投在什么有市場需求的領(lǐng)域，實現(xiàn)投資回報的社會經(jīng)濟(jì)條件是否成立以及實現(xiàn)機(jī)制是否順暢。
前不久我與行業(yè)的學(xué)術(shù)領(lǐng)袖Nicholas Stern交流，他對中國的“十四五”提出：投資領(lǐng)域無非是在四種資本上，物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會資本，中國現(xiàn)在的情況是投資回報率很低，投資的拉動作用在下降。問題在于我們還重復(fù)投資在物質(zhì)資本上，比如
鋼鐵廠、煉化、重
化工業(yè)，這些投資的回報率顯然不行。從根本上講是投資的需求和結(jié)構(gòu)發(fā)生了問題。
"有前景的是人力資本，在過去這些年中國的人力投資取得了成效。" Nicholas Stern先生認(rèn)為，“中國的經(jīng)濟(jì)體中，自然資本和社會資本是短邊?！弊匀毁Y本包含生態(tài)、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域，投資潛力巨大。
但問題在于投資者的回報如何體現(xiàn)？Nicholas Stern先生向國家發(fā)改委建議在“十四五”期間大力加強(qiáng)社會資本投資，實際上是解決社會公平、公民平等待遇、教育、上升通道等問題，創(chuàng)造社會基礎(chǔ)設(shè)施等等。社會保障的兜底也是巨額投資，但回報如何解釋？目前，投資健康已經(jīng)不僅限于投資醫(yī)療，還有醫(yī)院、醫(yī)療器械、保健等。投資健康的領(lǐng)域很有前景，但環(huán)境如何？
另一個值得關(guān)注的問題是跨界控制技術(shù)和材料。實現(xiàn)投資回報及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的政策環(huán)境和具體條件。很多領(lǐng)域有潛力，但沒法實現(xiàn)回報，是由于政策環(huán)境和具體的條件沒有具備。投資形成的資產(chǎn)是不是真正能滿足市場需求的變化？供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是否有新的擴(kuò)展？要把實現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)部化納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展市場疆界，從而真正形成環(huán)境低碳方面的有效需求。
第二，新的市場需求。如何將人民群眾對美好生活的需求轉(zhuǎn)化為市場的有效需求？堅持構(gòu)造環(huán)境要素市場的方向是什么？這里面包括創(chuàng)造市場，培育新要素市場和最終環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)的需求方、供給方，以及市場信息的生成、監(jiān)管、披露和供應(yīng)鏈的管理。創(chuàng)造市場要明晰環(huán)境容量公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，這是根本性問題。楊偉民同志在談?wù)撘话闶袌鼋?jīng)濟(jì)改革時明確說碳市場最主要是解決產(chǎn)權(quán)問題。方向是否明確，決心是否堅定，如果在產(chǎn)權(quán)問題上我們很模糊、很淡漠，作為做主流市場經(jīng)濟(jì)設(shè)計和發(fā)展的人來看，這個市場不可能發(fā)展起來。凡此種種，我們在新的市場需求問題上有大量的工作可做。包括與增長的質(zhì)量和效率掛鉤。
增長方式的轉(zhuǎn)變
增長方式的轉(zhuǎn)變核心在于改善要素生產(chǎn)率。我從2010年人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院十周年院慶時開始引用R= R inputs+R efficiency這個增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本公式。以增長率6.5為例，6.5由兩部分組成，要素投入增長率和全要素生產(chǎn)率增長率。
來源：白重恩，2018
表里列舉的是清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院白重恩老師的數(shù)據(jù)，他把1978-2007年以及最近十年的GDP增速分解成人力資本積累，資本產(chǎn)出比增加和全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)，這是增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析。
借鑒熊彼特將歷史、統(tǒng)計與理論結(jié)合的原則，我個人認(rèn)為表中時間斷代可以改善，因為1978-2007年時間太長，而且這段歷史是有區(qū)別的，從1978年到90年代，特別是2002年以前的時間具有相似性，2002年到2010年則是完全不一樣的發(fā)展階段。2012年以后的新常態(tài)又是一段時間。
盡管如此，我們大體上可以看到全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)在整個經(jīng)濟(jì)增長率中的占比。以前我一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是增加第二項即要素生產(chǎn)率增長率的占比來保證基本的增長率，第一項占比下降。但在白老師的研究成果中我發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，2007年以前全要素生產(chǎn)率增長率達(dá)6.24%， 在年均增長率10.05%中的貢獻(xiàn)率接近三分之二，金融危機(jī)后的十年，降到3.18%，貢獻(xiàn)率不到40%。因此中國的經(jīng)濟(jì)依靠全要素生產(chǎn)率支撐增長率是退步還是進(jìn)步？
后來我從歷史的斷代做出初步假設(shè)，中國的勞動生產(chǎn)率在1978年很低，80年代潛力很大，到90年代勞動生產(chǎn)率改善，特別是當(dāng)時人口紅利非常好，資本的產(chǎn)出比也有很大提高潛力，從很低上升到一定水平時，對全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)較大。但那時創(chuàng)新驅(qū)動很弱，靠知識、技術(shù)來支撐全要素生產(chǎn)率的提高很低。
白老師的分解沒有把技術(shù)和創(chuàng)新分出來，在我們深入研究后可能能初步解釋為什么全要素生產(chǎn)率提高對增長率的貢獻(xiàn)率改革開放前30年大概是62%，而最近十年才到38%，其實是里面的內(nèi)容發(fā)生了變化：人口紅利在下降甚至消失，資本產(chǎn)出比因為重化工業(yè)的投資而提高，創(chuàng)新，知識和技術(shù)的含量在增長。
未來30年，我們對全要素生產(chǎn)率的支撐是創(chuàng)新，包括科技、商業(yè)模式、體制機(jī)制的創(chuàng)新等。
深圳過去10年甚至15年的轉(zhuǎn)型是很好的例子，或許可以為我們提供一個顯示性的啟示，讓中國未來的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到新的動能，為全要素生產(chǎn)率的增長找到新的支撐點(diǎn)。
第二：思路主線
我沒有提供思路主線，而是發(fā)起倡議，希望全行業(yè)的智庫群策群力共同發(fā)展未來30年戰(zhàn)略的思路主線。但我為大家提供一個概念基礎(chǔ)，那就是我們應(yīng)該在什么范圍和框架內(nèi)去發(fā)展思路主線。我的這些想法繼承了當(dāng)年博士論文的部分研究，特別是受到我為IPCC-AR4做主要作者、為IPCC-AR5做主要協(xié)調(diào)作者所經(jīng)歷的爭論的啟發(fā)。
科學(xué)、經(jīng)濟(jì)體、工程技術(shù)之間的影響關(guān)系，其中邏輯的起點(diǎn)是科學(xué)，為什么是2度，1.5度？它轉(zhuǎn)化成什么樣的排放標(biāo)準(zhǔn)，總量、濃度和排放速率？另外能源產(chǎn)業(yè)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中稱為的四大結(jié)構(gòu)：能源系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、交通系統(tǒng)、土地利用與空間布局組成的“經(jīng)濟(jì)體”，給工程技術(shù)提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)需要達(dá)到怎樣的水平才能使經(jīng)濟(jì)體對應(yīng)的四大結(jié)構(gòu)做出符合1.5-2度要求的變化？
圖中由紅色虛線特別標(biāo)注的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：公平”，我不認(rèn)為這個問題在行業(yè)里面已經(jīng)引起充分的重視，但這個問題很重要。
第三：能源基金會的戰(zhàn)略思考
識別重點(diǎn)與工作分層。我列出的7個方面的重點(diǎn)意味著能源基金會一年大概3500萬美元的預(yù)算流向。
中長期戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，是我們工作的主要部分，但不是全部；“一帶一路”；
電力系統(tǒng)的脫碳化以及終端部門電氣化；
還有一個有點(diǎn)敏感的話題是空氣質(zhì)量驅(qū)動低碳轉(zhuǎn)型的策略，這不意味著氣候變化不重要，而是在中國的現(xiàn)實背景下，特別是在地方和產(chǎn)業(yè)部門中存在條件和可能性，使得空氣質(zhì)量驅(qū)動四大結(jié)構(gòu)變化，當(dāng)然這不是一件容易的事。最理想的狀態(tài)是利益相關(guān)者直接關(guān)注碳、 輻射強(qiáng)迫和溫升，現(xiàn)在還做不到，但希望在未來10年、20年間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同管理，取得協(xié)同效益，而協(xié)同的關(guān)鍵在于四大結(jié)構(gòu)；
以人為中心的城鎮(zhèn)化，能源基金會王牌項目之一城市項目將擴(kuò)展到城鎮(zhèn)化過程的全范圍，特別是以人為中心。具體部門的政策，包括工業(yè)、交通、建筑等的關(guān)注點(diǎn)，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還要納入市場需求和供給、產(chǎn)業(yè)趨勢和金融。國際合作，包括1.5軌、2軌的對話和支持。
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