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重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)都有哪些不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分析

2014-8-23 01:15 來源: 易碳家

一是堅(jiān)持制度規(guī)則先行,推進(jìn)試點(diǎn)工作。從頂層設(shè)計(jì)建立“1+1+3+7”的政策制度和操作規(guī)范。市人大常委會(huì)將《關(guān)于碳排放管理若干事項(xiàng)的決定》納入了立法計(jì)劃,市政府制定《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,確定交易試點(diǎn)原則。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和碳排放權(quán)交易中心細(xì)化管理辦法,制定碳排放配額管理細(xì)則、工業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查細(xì)則、碳排放權(quán)交易細(xì)則,以及交易結(jié)算管理辦法、交易信息管理辦法、交易風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、交易違規(guī)違約處理辦法、核算和報(bào)告指南、核查工作規(guī)范等,為碳排放權(quán)交易提供了有力的制度保障。同時(shí),還培育了11家核查機(jī)構(gòu),加強(qiáng)碳排放報(bào)告的核查。

二是突出工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,確定試點(diǎn)范圍。我市既是老工業(yè)基地城市,又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū),既要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,更要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重。重慶工業(yè)的二氧化碳排放量占全是排放量的70%左右,本次試點(diǎn)范圍確定在254家年碳排放超過2萬噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè),其排放量占工業(yè)碳排放總量近60%,將對(duì)控制全市溫室氣體排放工作起著強(qiáng)有力的推動(dòng)工作。

三是實(shí)行總量控制目標(biāo)。以所有試點(diǎn)企業(yè)2008-2012年既有產(chǎn)能最高年度排放量之和作為基準(zhǔn)量,在2013年-2015年逐年下降,實(shí)行總量控制。既從嚴(yán)控制排放總量,又有利于發(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與減排。同時(shí),市場(chǎng)有明確預(yù)期,有利于企業(yè)決策和活躍交易市場(chǎng)。

四是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制確定配額分配。試點(diǎn)企業(yè)的碳排放配額分配是在總量控制目標(biāo)下,由企業(yè)通過年度碳排放量申報(bào)而確定其配額。如果企業(yè)年度申報(bào)量之和低于總量控制數(shù),企業(yè)的年度配額按其申報(bào)量確定。如果企業(yè)年度申報(bào)量之和高于總量控制數(shù),則根據(jù)企業(yè)申報(bào)量和歷史排放量等因素按其權(quán)重確定其配額。同時(shí),還建立了激勵(lì)和約束申報(bào)配額的調(diào)整機(jī)制,在年度核查后增減相應(yīng)配額。總體上,配額分配管理中政府主要控制排放總量,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,由企業(yè)通過申報(bào)競(jìng)爭(zhēng),公平獲得配額;通過建立配額調(diào)整機(jī)制,既能防止企業(yè)虛報(bào),又不讓“老實(shí)人”吃虧;分配規(guī)則可量化透明,限制了政府配額分配的自由裁定權(quán);將企業(yè)實(shí)施減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量納入配額計(jì)算,鼓勵(lì)企業(yè)技改升級(jí)。

重慶作為中西部唯一的直轄市和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),全國(guó)老工業(yè)基地,開展碳排放權(quán)交易是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,推進(jìn)重慶市生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新的重大舉措,將有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。有利于減少大氣污染排放,協(xié)同治理霧霾天氣,完成“十二五”節(jié)能減排講壇目標(biāo)任務(wù)。有利于加快推進(jìn)我市五大功能區(qū)建設(shè),促進(jìn)渝東北和渝東南兩大生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。有利于培育發(fā)展碳金融,加快建設(shè)長(zhǎng)江上游金融中心。在重慶聯(lián)交所集團(tuán)成立十周年之際,西部地區(qū)碳排放交易唯一平臺(tái)的正式落戶,成為重慶聯(lián)交所集團(tuán)繼中西部唯一的央企產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、全國(guó)人民法院訴訟資產(chǎn)交易網(wǎng)指定運(yùn)營(yíng)商之后,在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑。 

在下階段工作中,一是要加強(qiáng)碳排放的管理,切實(shí)做好控制溫室氣體排放工作,進(jìn)一步做好碳排放總量控制和碳排放配額分配工作,完善碳排放核算、報(bào)告和核查體系和能力建設(shè),健全監(jiān)管制度,保障市場(chǎng)有效運(yùn)行,促進(jìn)我市“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)完成。二是要優(yōu)化交易服務(wù)。進(jìn)一步健全交易制度和規(guī)則,提高交易和結(jié)算服務(wù)水平,完善市場(chǎng)交易信息發(fā)布制度,加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全保障,確保市場(chǎng)安全運(yùn)行。三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。研究制定支持碳金融發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為碳排放權(quán)交易企業(yè)提供節(jié)能降碳相關(guān)融資服務(wù),探索碳排放配額擔(dān)保融資等新型金融服務(wù)。四是強(qiáng)化交易監(jiān)管。完善制度安排,加大交易監(jiān)管力度,依法嚴(yán)懲市場(chǎng)操縱、內(nèi)部交易等各類違法違規(guī)行為,全力維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。

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