碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，全國碳市場建設(shè)工作情況如何？

“建立全國碳排放權(quán)交易市場是用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟推進(jìn)碳市場建設(shè)。

為加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，從2011年起，我國在深圳、北京、天津、上海、湖北、廣東、重慶等7個省市啟動了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開展上線交易。截至2018年10月，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億元。

同時，建設(shè)碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，降低二氧化碳和大氣污染物排放，也有利于實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》，2017年中國碳強(qiáng)度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，碳排放快速增長局面得到初步扭轉(zhuǎn)。

“試點(diǎn)工作為建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。隨后，2017年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口率先開展交易，正式啟動全國碳排放交易體系建設(shè)。碳市場交易按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)?！毙袠I(yè)分析師鄒翔表示，《暫行條例（征求意見稿）》的發(fā)布，是為了完善碳市場管理制度和政策法規(guī)支撐體系，加速全國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)。

“《暫行條例（征求意見稿）》是全國碳市場自2017年年底宣布啟動后出臺的第一份相關(guān)文件，也是碳市場制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，對全國碳市場的發(fā)展具有指導(dǎo)意義?！焙轭３恳脖硎?，雖然目前還在征求意見的階段，但也向市場傳遞信號，全國碳市場體系正在加速建設(shè)當(dāng)中。

盡管步入加速建設(shè)期，但業(yè)內(nèi)專家還表示，全國碳市場體系建設(shè)存在政策法規(guī)不完善、碳市場流動性差、交易規(guī)模有限、上報數(shù)據(jù)真實(shí)性無法保證、市場參與主體的意識和能力有待提高等諸多問題。要解決這些問題，下一步該如何進(jìn)一步推進(jìn)全國碳市場體系建設(shè)？

“要進(jìn)一步出臺完善配套細(xì)則，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明晰碳交易相關(guān)方參與的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，從而推進(jìn)全國碳市場體系建設(shè)?！痹卩u翔看來，需要建立碳排放監(jiān)測、報告與核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度以及碳排放權(quán)交易制度。同時，建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、監(jiān)管嚴(yán)格的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

洪睿晨表示：“《征求意見稿》關(guān)于穩(wěn)定碳市場運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)置只是粗略提及。因此，目前在維持碳市場穩(wěn)定的前提下不要過分干預(yù)市場，維護(hù)市場有效性。同時，要解決地方與全國碳市場的銜接問題。全國碳市場配套政策建立后，試點(diǎn)碳市場原先制度該如何協(xié)同配合，讓控排企業(yè)更高效、快速地進(jìn)入全國市場?！?/div>