《中國(guó)電力行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展研究—中國(guó)電力減排研究2018》分為三部分：第一部分為上一年中國(guó)電力發(fā)展及節(jié)能減排情況；第二部分為專(zhuān)題性研究，主要反映當(dāng)年電力行業(yè)的減排熱點(diǎn)或階段性政策研究成果；第三部分對(duì)報(bào)告進(jìn)行了系統(tǒng)歸納總結(jié)，并提出建議。

2018年度專(zhuān)題研究主題是中國(guó)電力行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2017年12月19日中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，發(fā)電行業(yè)是首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。中國(guó)碳市場(chǎng)目前覆蓋1700多家發(fā)電企業(yè)，年排放超過(guò)30億噸，是全球最大的碳市場(chǎng)，在世界范圍內(nèi)備受矚目。中國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)具有極大的推動(dòng)作用，對(duì)于中國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《中國(guó)電力行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展研究—中國(guó)電力減排研究2018》梳理了碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)政策，回顧了碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)展的行動(dòng)，分析了發(fā)電行業(yè)參與碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要素，提出了碳市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題及促進(jìn)中國(guó)電力行業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)的政策建議。

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中國(guó)電力發(fā)展及節(jié)能減排情況

1.中國(guó)電力發(fā)展和減排

1.1 裝機(jī)容量及構(gòu)成

截至2017年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量177708萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)7.7%，增速比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電34359萬(wàn)千瓦（包括抽水蓄能發(fā)電2869萬(wàn)千瓦），同比增長(zhǎng)3.5%；火電110495萬(wàn)千瓦（包括煤電98130萬(wàn)千瓦），同比增長(zhǎng)4.1%；核電3582萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.5%；并網(wǎng)風(fēng)電16325萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.7%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電12942萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)69.6%。

1.2 發(fā)電量及構(gòu)成

2017年，全國(guó)全口徑發(fā)電量64171億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%，增速比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電11931億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.6%；火電45558億千瓦時(shí)（包括煤電41498億千瓦時(shí)），同比增長(zhǎng)5.3%；核電2481億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%；并網(wǎng)風(fēng)電3034億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.0%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1166億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)75.3%。

1.3 發(fā)電結(jié)構(gòu)

1.3.1 非化石能源發(fā)電

2010-2017年全國(guó)非化石能源裝機(jī)容量及比重變化情況

2017年，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量9044萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量的68.9%，比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.3.2 化石能源發(fā)電

2010-2017年不同容量等級(jí)火電機(jī)組容量比重情況

截至2017年底，納入電力行業(yè)6000千瓦以上機(jī)組統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍的火電機(jī)組容量102501萬(wàn)千瓦，占全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組容量的93.2%。在調(diào)查范圍中，單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占比約79.4%；單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占比約44.7%；單機(jī)100萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占比約10.2%。從結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來(lái)看，30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占比逐年提高，且60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占比提高更快。

2. 主要污染物控制和節(jié)能

2.1 煙塵

2017年，全國(guó)電力行業(yè)煙塵排放量約26萬(wàn)噸，同比下降約25.7%；每千瓦時(shí)火電發(fā)電量煙塵排放量約0.06克，同比下降0.02克。

2.2 二氧化硫

截至2017年底，全國(guó)燃煤電廠100%實(shí)現(xiàn)脫硫后排放。其中，已投運(yùn)煤電煙氣脫硫機(jī)組容量超過(guò)9.4億千瓦，占全國(guó)煤電機(jī)組容量的95.8%；其余為采用燃燒中脫硫技術(shù)的循環(huán)流化床鍋爐。2017年，全國(guó)電力行業(yè)二氧化硫排放量約120萬(wàn)噸，同比下降約29.4%；每千瓦時(shí)火電發(fā)電量二氧化硫排放量約0.26克，比上年下降0.13克。

2.3氮氧化物

截至2017年底，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約10.2億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的92.3%。其中，煤電煙氣脫硝機(jī)組容量約9.6億千瓦，占全國(guó)煤電機(jī)組容量的98.4%。2017年，全國(guó)電力行業(yè)氮氧化物排放量約114萬(wàn)噸，同比下降約26.5%；每千瓦時(shí)火電發(fā)電量氮氧化物排放量約0.25克，比上年下降0.11克。

2.4供電煤耗

2017年，全國(guó)6000千瓦及以上火電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗309克/千瓦時(shí)（折算成機(jī)組凈效率約為39.8%），比上年降低3克/千瓦時(shí)。
2.5 溫室氣體減排成效

2017年，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約844克/千瓦時(shí)，比2005年下降19.5%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約599克/千瓦時(shí)，比2005年下降30.1%。

國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)展3.1 促進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，采取了一系列行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。其中，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，既有利于降低社會(huì)的減排成本，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。為推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)，政府層面，行業(yè)層面和企業(yè)層面都積極采取行動(dòng)。
3.2 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展

2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)），標(biāo)志著中國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擬按“基礎(chǔ)建設(shè)期”“模擬運(yùn)行期”“深化完善期”三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。

電力行業(yè)碳市場(chǎng)影響及建議4.1 電力碳市場(chǎng)建設(shè)主要問(wèn)題· 火電行業(yè)減碳空間越來(lái)越小· 與碳減排相關(guān)的政策工具不協(xié)調(diào)· 碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)重要機(jī)制尚未落實(shí)· 碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)有待協(xié)調(diào)

4.2 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)對(duì)電力行業(yè)的影響

· 對(duì)電力發(fā)展有碳約束，通過(guò)碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，挖掘減排空間，促進(jìn)電力低碳發(fā)展?！?通過(guò)碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格，從而使低碳發(fā)展的價(jià)值真實(shí)地體現(xiàn)在具體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)運(yùn)行中?！?碳市場(chǎng)促進(jìn)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減碳?！?對(duì)發(fā)電企業(yè)精細(xì)化管理提出新要求。

4.3 政策建議· 進(jìn)一步提高對(duì)電力碳減排的認(rèn)識(shí)。

· 發(fā)揮電力行業(yè)的整體協(xié)調(diào)作用。· 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和集團(tuán)公司作用?！?配額分配體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)并適度從緊?！?要從全社會(huì)優(yōu)化角度分配行業(yè)配額。· 碳交易市場(chǎng)與電力市場(chǎng)要有效聯(lián)動(dòng)。· 循序漸進(jìn)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。