“國際上歐洲、瑞士、韓國等地有碳市場的經(jīng)驗，但對我國來說，對碳市場的評估一定要充分考慮國內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的特殊性，形成一套符合我國國情的碳排放權(quán)交易的評價理論與方法?！倍蚊⑴e例說，“就拿碳排放權(quán)的配額來說，歐洲采取的是歷史排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)來分配免費配額。但這樣非常不合理，有的企業(yè)排放多是因為技術(shù)落后，如果按照歷史數(shù)據(jù)分配，就起不到‘鼓勵先進(jìn)、鞭策落后’的作用。因此我們通過調(diào)研分析提出，要采用行業(yè)基準(zhǔn)法，在行業(yè)內(nèi)劃分一些子行業(yè)，只要幾個企業(yè)歸屬一個子行業(yè)，提供同樣的服務(wù)，那么他們的配額就一樣。這樣對于能源效率高的企業(yè)來說就可以交易剩余的免費配額，而對于技術(shù)落后的企業(yè)也形成了經(jīng)濟(jì)壓力?！?/div>
由于碳市場設(shè)計是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，除了需要考慮內(nèi)部不同要素之外，還需要兼顧與外部相關(guān)政策的共同作用。
“碳市場是一個全國的體系，承載多重政治目標(biāo)，設(shè)想時需要考慮全社會目標(biāo)。我國承諾的低碳目標(biāo)是到2030年,單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%，那么設(shè)計碳市場制度的時候，也需要考慮碳市場能夠為這一總低碳目標(biāo)和重點行業(yè)的低碳目標(biāo)作出多少貢獻(xiàn)，碳市場總量的設(shè)置如何和大目標(biāo)協(xié)調(diào)，與
電力體制改革、用能權(quán)交易等其他政策產(chǎn)生協(xié)同作用等等?！?/div>
在可再生能源政策、溫室氣體減排政策等領(lǐng)域深耕多年，清華核能與新能源技術(shù)研究院是國內(nèi)研究碳排放權(quán)交易最早也是最好的機(jī)構(gòu)之一。而作為我國最早開展碳市場研究的學(xué)者之一，段茂盛自2001年起一直作為中國政府氣候變化談判代表團(tuán)成員參與國際碳市場規(guī)則的制定，其研究成果為多項碳市場政策和
法規(guī)的制定提供了理論和技術(shù)支撐。在其“全國碳排放權(quán)交易管理辦法研究”項目研究成果的基礎(chǔ)上，2014年發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步起草了《碳排放權(quán)交易管理條例》。
“我們一直關(guān)注碳市場，做過很多前期研究，我本人也一直參與全國碳市場的建設(shè)，因此對于這次項目還是很有信心的。”盡管如此，團(tuán)隊并沒有放松努力?！搬槍χ贫鹊脑u估和完善，我們重新做了大量的學(xué)術(shù)梳理，十來個人花了一個多月寫報告。有個同事本來要去
香港開三天會，因為這個項目當(dāng)天發(fā)完言就回來了。大家都非常投入，效率也很高?！倍蚊⒄f。
在這次的項目中，段茂盛和他的團(tuán)隊還承載著為碳市場主管單位環(huán)境部提出政策建議的責(zé)任?！霸u估完體系之后肯定需要提出具體的改進(jìn)建議。所以我們在這次研究報告中非常強(qiáng)調(diào)碳市場的各個要素與影響，只有梳理清楚了影響的鏈條，才能搞明白要改進(jìn)的具體是哪個地方，提出具有針對性的意見?！倍蚊⒄f。
國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出，“到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展?！碧际袌龅脑u估和完善研究不僅可為我國全國碳市場的體系設(shè)計提供行之有效的理論支撐和政策建議，也能夠為其他國家的碳市場建設(shè)貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗。
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