《環(huán)境控規(guī)》在編制過程中高度重視基層調(diào)研和技術(shù)研討，廣泛吸納各界意見。積極開展部門合作，會同基層政府和相關(guān)部門共同核定分區(qū)邊界、確定上線指標(biāo)和管控措施，著力提高規(guī)劃成果精準(zhǔn)水平和可操作性。

湖北省宜昌市地處長江中上游分界處，是維護(hù)長江中下游水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)安全的重要節(jié)點(diǎn)城市。為促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展，宜昌市人大常委會2015年1月審議通過《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013-2030年）》（以下簡稱《環(huán)境總規(guī)》），建立以資源環(huán)境生態(tài)紅線制度為核心的環(huán)境規(guī)劃體系。

為更好發(fā)揮《環(huán)境總規(guī)》對城市綠色發(fā)展的指導(dǎo)作用，2018年1月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所聯(lián)合啟動編制《宜昌市中心城區(qū)環(huán)境控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018-2030年）》（以下簡稱《環(huán)境控規(guī)》），并于2019年4月22日獲宜昌市政府批復(fù)?！董h(huán)境控規(guī)》為滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，《環(huán)境控規(guī)》的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在這幾個方面。

一是圍繞一個目標(biāo)建立覆蓋四大領(lǐng)域的綠色指標(biāo)體系。按照建設(shè)人與自然和諧共生的高質(zhì)量社會主義現(xiàn)代化城市這一總目標(biāo)，圍繞生態(tài)安全格局安全穩(wěn)固、自然資源集約高效利用、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良和環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施健全四大領(lǐng)域，建立包含26項(xiàng)指標(biāo)的綠色指標(biāo)體系。

二是確定三大環(huán)境功能，劃分三大環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)。《環(huán)境控規(guī)》將宜昌中心城區(qū)環(huán)境功能定位為長江中游水環(huán)境調(diào)節(jié)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、以長江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)為核心的生物多樣性維護(hù)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的空間分布，將中心城區(qū)劃分為西部及南部自然生態(tài)功能保育區(qū)、東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和中部人居生活環(huán)境維護(hù)區(qū)3個環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)。

三是建立覆蓋全域的生態(tài)功能分區(qū)管控體系?！董h(huán)境控規(guī)》將全域劃分為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)功能控制區(qū)、生態(tài)功能黃線區(qū)和綠線區(qū)4個級別，并建立了法定制度與環(huán)境準(zhǔn)入清單相結(jié)合的生態(tài)功能分區(qū)管控制度。

四是建立以水環(huán)境控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管控體系。按照“以水定陸”原則，將全域劃分為水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)、黃線區(qū)、綠線區(qū)3個級別，分別占國土面積的9.43%、75.48%和15.09%。

五是建立以地塊清單為基礎(chǔ)的大氣環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管控體系。將全域劃分為大氣環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)和黃線區(qū)兩個級別，紅線區(qū)面積占國土面積的62.18%，涵蓋了“三線一單”技術(shù)方法識別的全部優(yōu)先管控區(qū)以及受體重要區(qū)、源頭極敏感區(qū)等部分重點(diǎn)管控區(qū)域；黃線區(qū)涵蓋了其他所有區(qū)域。中心城區(qū)不設(shè)綠線區(qū)，對大氣污染采取布局性管控和污染物排放倍量削減策略。

六是完成自然資源利用上線和環(huán)境承載力上線核定。按照“三線一單”技術(shù)方法，并結(jié)合地方實(shí)際，建立健全了各行政區(qū)能源、水資源、土地資源利用上線，科學(xué)確定了規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)值。結(jié)合各行政區(qū)水、環(huán)境空氣承載率現(xiàn)狀值核定情況，制定了近、中、遠(yuǎn)期超標(biāo)因子承載率控制目標(biāo)，為各地污染物總量階段性減排和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)提供了指引。

七是建立較完備的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類管控制度。以化工、醫(yī)藥、火電等重污染企業(yè)以及渣場、尾礦庫、油庫及油氣供應(yīng)企業(yè)等為重點(diǎn)，共篩查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源58個。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境影響因素、潛在的影響對象和影響程度，制定了全過程、分行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管控對策。

八是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級的環(huán)境規(guī)劃指引?；诃h(huán)境功能定位、環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)和突出環(huán)境問題分析，確定四大重點(diǎn)區(qū)域，包括生態(tài)安全屏障區(qū)、人居環(huán)境重點(diǎn)維護(hù)區(qū)、工業(yè)污染重點(diǎn)防控區(qū)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，將重點(diǎn)區(qū)域的范圍明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）。

九是從強(qiáng)化規(guī)劃地位、促進(jìn)多規(guī)合一、健全監(jiān)管制度、嚴(yán)格責(zé)任追究、實(shí)行信息公開、實(shí)施評估考核6方面制定了較完備的規(guī)劃實(shí)施保障制度。

十是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制圖。按照“三線一單”工作底圖制作及數(shù)據(jù)規(guī)范，開展圖形繪制和命名，共制圖25幅，圖形坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)格式等與土地利用總體規(guī)劃圖件相統(tǒng)一，為《環(huán)境控規(guī)》參與“多規(guī)合一”打通技術(shù)瓶頸。

《環(huán)境控規(guī)》在編制過程中，全面吸收了生態(tài)保護(hù)紅線、“三線一單”、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等編制技術(shù)，研究出臺《技術(shù)指南》，指導(dǎo)規(guī)劃科學(xué)編制。深入開展規(guī)劃協(xié)調(diào)性研究，實(shí)現(xiàn)了多規(guī)融合，規(guī)劃成果為國土空間規(guī)劃劃分禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)，以及優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局提供了依據(jù)。

同時(shí)，《環(huán)境控規(guī)》在編制過程中高度重視基層調(diào)研和技術(shù)研討，廣泛吸納各界意見。積極開展部門合作，會同基層政府和相關(guān)部門共同核定分區(qū)邊界、確定上線指標(biāo)和管控措施，著力提高規(guī)劃成果精準(zhǔn)水平和可操作性。健全保障機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃地位，有力維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。此外，還開發(fā)了《環(huán)境控規(guī)》信息系統(tǒng)，面向市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府部門開通，為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目行政審批提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)成果共享。

為確保《環(huán)境控規(guī)》的有效執(zhí)行，建議宜昌市中心城區(qū)各級政府部門將這一規(guī)劃作為編制中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及部門專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的責(zé)任，引導(dǎo)城市綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

建議建立健全規(guī)劃執(zhí)行日常巡查、現(xiàn)場核查及分析報(bào)告等監(jiān)管制度，重點(diǎn)對生態(tài)環(huán)境空間管控線內(nèi)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)活動以及資源利用績效水平進(jìn)行督查、分析評估。加快推進(jìn)信息系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果及環(huán)境空間信息數(shù)據(jù)資源的開放和共享，服務(wù)于發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。依托“市民e家”平臺開發(fā)市民查詢系統(tǒng)，讓規(guī)劃執(zhí)行情況接受社會及群眾監(jiān)督。

同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究，對違反《環(huán)境控規(guī)》相關(guān)要求，造成生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)的部門、地方、單位和人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。貫徹落實(shí)評估考核制度，市政府每5年對規(guī)劃執(zhí)行情況開展一次評估，及時(shí)掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及動態(tài)變化，評估結(jié)果作為優(yōu)化規(guī)劃布局、考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并報(bào)市人大常委會備案。