今年3月，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)與項(xiàng)目課題組成員前往瑞典，考察了解了瑞典當(dāng)?shù)乩诸惞芾淼膶?shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，后將考察所得進(jìn)一步研究整理形成本文，并發(fā)表于2019年第3期的《世界環(huán)境》雜志。

瑞典是世界上在垃圾處理方面具有最先進(jìn)水平的國(guó)家之一，瑞典的垃圾回收率達(dá)到了99%。瑞典的垃圾循環(huán)利用已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，除處理本國(guó)垃圾之外，每年瑞典進(jìn)口80萬(wàn)噸垃圾，用于冬季供暖。瑞典政府制定了到2020年前實(shí)現(xiàn)覆蓋所有垃圾管理層面“零垃圾”的愿景。這一切得益于瑞典完善的制度保障和領(lǐng)先世界的垃圾管理系統(tǒng)。

20世紀(jì)90年代，瑞典政府通過(guò)立法并出臺(tái)法律監(jiān)督機(jī)制。1994年，瑞典政府出臺(tái)的《廢棄物收集與處置條例》(Waste ordinance)，詳細(xì)規(guī)定了瑞典生活垃圾的分類、收運(yùn)與處理，是瑞典生活垃圾分類的開(kāi)端；1999年，瑞典政府出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法典》（Environmental Code），規(guī)定生活垃圾管理的總原則、生活垃圾的基本概念以及政府在管理生活垃圾方面的職責(zé)，成為監(jiān)管生活垃圾的主要法律。

瑞典的生活垃圾處理原則是以資源化、減量化為終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最大限度地循環(huán)使用，并以能源化為導(dǎo)向，最小限度地進(jìn)行填埋處理。作為歐盟的成員國(guó)， 瑞典的垃圾處理遵循《歐盟垃圾框架指令》（EU's Waste Framework Directive），并按照優(yōu)先級(jí)分成5種層級(jí)：1.減少垃圾的產(chǎn)生；2.回收再利用；3.生物技術(shù)處理；4.焚燒處理；5.填埋處理。在完備的法律基礎(chǔ)上，瑞典已形成一系列有效的垃圾管理制度，包括城市垃圾強(qiáng)制規(guī)劃、“生產(chǎn)者責(zé)任制”、生活垃圾征收填埋稅、嚴(yán)格的垃圾填埋制度（包括禁止未分類的可燃垃圾和有機(jī)垃圾填埋）、食品垃圾生化處理目標(biāo)。

2011年，瑞典政府提出支持企業(yè)環(huán)?？萍紤?zhàn)略，包括三大主要任務(wù)：1.促進(jìn)瑞典環(huán)境保護(hù)科技出口并促進(jìn)瑞典國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2.推動(dòng)環(huán)?？萍计髽I(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新；3.為環(huán)?？萍嫉?a href="http://m.alisonandcharlie.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造條件。這項(xiàng)戰(zhàn)略的財(cái)政支出總額是4億克朗，2011-2014年，瑞典每年投入1億克朗。根據(jù)瑞典國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（Statistics Sweden） 和瑞典環(huán)?？萍嘉瘑T會(huì)（Swedish Environmental Technology Council）的數(shù)據(jù)顯示，目前瑞典在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到4萬(wàn)，創(chuàng)造了1200億克朗的產(chǎn)值。瑞典的相關(guān)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)委員會(huì)和投資機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)了瑞典環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新和環(huán)保企業(yè)的蓬勃發(fā)展。瑞典經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展署（Swedish Agency for Economic and Regional Growth）、瑞典能源署（Swedish Energy Agency）、瑞典貿(mào)易委員會(huì)（Swedish TradeCouncil）、瑞典環(huán)境技術(shù)委員會(huì)（SWENTEC）、瑞典國(guó)際發(fā)展合作署（SIDA）、瑞典工業(yè)基金（Industrifonden）、中小企業(yè)投資公司（ALMI）、瑞典基金（Swedfund）等都為企業(yè)在融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展等不同方面提供有力支持。

目前，環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成為瑞典科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。瑞典的環(huán)保技術(shù)與信息通訊、工程、能源、電力、冶煉、森工、包裝、汽車(chē)、石化、建筑、交通等工業(yè)與行業(yè)相互交織與融合，形成了較為完整且具有瑞典特色的產(chǎn)業(yè)集群。瑞典環(huán)境技術(shù)企業(yè)在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、新能源利用、生態(tài)城市規(guī)劃、環(huán)境工程咨詢、垃圾能源化、工業(yè)與建筑節(jié)能、熱泵與熱交換、水處理與生物燃?xì)狻⑸锶剂?、風(fēng)力發(fā)電以及太陽(yáng)能、海洋能利用等領(lǐng)域尤為領(lǐng)先。 

地方政府、生產(chǎn)商和公民個(gè)人是瑞典垃圾回收處理的三大主體。

1.  市政府承擔(dān)垃圾管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)城市生活垃圾的回收處理瑞典于2017年生效的《關(guān)于廢物預(yù)防和管理的城市廢物指引》（Guidance on municipal waste plans for the prevention and management of waste）進(jìn)一步明確了市政府在城市垃圾管理的責(zé)任。根據(jù)瑞典法律規(guī)定，所有公共行政機(jī)構(gòu)都有責(zé)任處理廢物問(wèn)題，特別是城市規(guī)劃管理局、城市發(fā)展管理局， 交通管理辦公室和市區(qū)管理局。瑞典各市政府有義務(wù)制定本市的廢物管理計(jì)劃，并承擔(dān)收集和處理生活垃圾的責(zé)任，也可以頒布本市的垃圾廢物和衛(wèi)生條例及財(cái)政措施。

2.   生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、處理自己生產(chǎn)的產(chǎn)品1994年，瑞典政府創(chuàng)立“生產(chǎn)者責(zé)任”制度。瑞典法律規(guī)定包裝物、輪胎、紙張、電池、電子產(chǎn)品、汽車(chē)的生產(chǎn)商必須回收、處理自己的產(chǎn)品。該制度對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，即生產(chǎn)者應(yīng)在其產(chǎn)品包裝上詳細(xì)注明產(chǎn)品被消費(fèi)后的回收方式，對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行回收處理。

3.    居民承擔(dān)垃圾分類和垃圾付費(fèi)責(zé)任消費(fèi)者有義務(wù)按照說(shuō)明對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類并送往指定回收處。瑞典《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法典》（Environmental Code）第29章第七節(jié)規(guī)定， 瑞典居民因?yàn)楣室饣蛘哌^(guò)失在公眾場(chǎng)所亂扔垃圾將可能面臨罰款并處以不超過(guò)1年的監(jiān)禁。瑞典居民也需繳納垃圾處理費(fèi)用，包括固定費(fèi)用及附加費(fèi)用。截至2017年，瑞典已經(jīng)有30個(gè)城市引入基于重量的垃圾收費(fèi)機(jī)制。2017年瑞典單戶家庭的平均年垃圾收費(fèi)額為2128瑞典克朗（每天約為5.80瑞典克朗）。 

1.  垃圾分類收集、運(yùn)輸回收基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)瑞典垃圾分類是一個(gè)整體工程，居民、小區(qū)、垃圾屋、中轉(zhuǎn)站、垃圾場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有配套的系統(tǒng)工程， 將垃圾分類運(yùn)輸、分類處理。瑞典政府系統(tǒng)設(shè)計(jì)了生活垃圾分類收集桶（袋）、社區(qū)生活垃圾分類收集站、區(qū)域生活垃圾分類回收站和分離轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾車(chē)，確保居民戶、收集站、回收站、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)的分類體系和標(biāo)識(shí)基本保持一致。

（1）家庭分類瑞典小區(qū)的物業(yè)將不同顏色的垃圾分類袋分發(fā)給居民。居民將垃圾分裝進(jìn)不同顏色的垃圾袋。綠色是廚余垃圾、橙色是塑料包裝、黃色是紙質(zhì)品、白色是廢物垃圾。

（2）分類投放并稱重居民將垃圾袋裝滿以后，將其送至附近的垃圾投放口。RFID標(biāo)簽（近似于二維碼的識(shí)別標(biāo)簽）可以識(shí)別用戶身份，同時(shí)解鎖投放口。隨后居民可以掃碼， 按照顏色對(duì)垃圾袋進(jìn)行掃描分類。掃描完成后，垃圾袋通過(guò)投放口丟棄。居民按下OK鍵，投放口關(guān)閉，對(duì) 垃圾袋進(jìn)行稱重。

（3）自動(dòng)化運(yùn)輸在垃圾收集后的運(yùn)輸流程上，瑞典采用先進(jìn)技術(shù)以減少運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染。瑞典的城市垃圾自動(dòng)處理系統(tǒng)為全球城市的垃圾管理樹(shù)立了表率?？刂葡到y(tǒng)的電腦會(huì)根據(jù)程序設(shè)定的時(shí)間，指揮抽風(fēng)機(jī)發(fā)動(dòng)后，管道中“刮”起每秒18到25米的大風(fēng)，管道中的垃圾可以每小時(shí)70公里的速度運(yùn)送至中央收集站。垃圾在進(jìn)入中央收集站的密閉垃圾集裝箱前， 需經(jīng)過(guò)旋屏分離器，根據(jù)空氣動(dòng)力學(xué)原理，在旋轉(zhuǎn)中垃圾落入集裝箱，廢氣則上升，順著管道經(jīng)過(guò)裝有活性炭和除塵裝置的廢氣處理器，垃圾在除塵除臭后被排出室外。

 瑞典垃圾分類設(shè)備主要優(yōu)勢(shì)·   居民將垃圾分裝進(jìn)不同顏色的垃圾袋，垃圾分類，操作簡(jiǎn)單·   RFID標(biāo)簽可以識(shí)別用戶身份，解鎖投放口，對(duì)垃圾袋掃面分類·   該設(shè)備可以對(duì)垃圾進(jìn)行自動(dòng)稱重·   通過(guò)空氣動(dòng)力運(yùn)輸垃圾實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)分揀·   分類后垃圾直接抵達(dá)回收利用中心·   垃圾回收后可用于沼氣、堆肥、供熱或回收材料·   互聯(lián)網(wǎng)云端數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)可追蹤，可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)·   使城市居民小區(qū)的環(huán)境更加整潔·   隨時(shí)隨地方便居民投放垃圾·   更少的噪聲，避免交通擁堵·   減少污染物和溫室氣體排放·   節(jié)約更多社區(qū)綠化、休閑、存車(chē)等公共空間·   全年24小時(shí)全天候自動(dòng)化運(yùn)作，避免依賴人 工和惡劣天氣導(dǎo)致的問(wèn)題。

2.  成熟的垃圾焚燒技術(shù)歐盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，瑞典制造的生活垃圾中，被填埋的非可再生垃圾只占1%，36%可得 到循環(huán)利用，14%制成化肥，另外49%被焚燒發(fā)電。垃圾焚燒作為瑞典目前最主要的垃圾處理方式，垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)商依據(jù)法律要求，取得垃圾焚燒許可，設(shè)置自我監(jiān)控系統(tǒng)并定期完成報(bào)告聲明。目前瑞典通過(guò)技術(shù)投入，垃圾焚燒廠的有害氣體排放已大幅下降。全年焚燒垃圾排放的二惡英總量相比其他二惡英來(lái)源幾乎可以忽略不計(jì)。此外，瑞典利用垃圾焚燒為居民提供熱能和電能，實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)使用。 

瑞典自1984年就對(duì)易拉罐進(jìn)行回收并實(shí)施押金制度，目前已建立由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的全國(guó)統(tǒng)一的易拉罐、飲料瓶和玻璃瓶回收體系。由包裝公司、啤酒制造業(yè)協(xié)會(huì)、食品連鎖公司成立的Returpack是一家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。瑞典所有的易拉罐飲料生產(chǎn)企業(yè)必須在Returpack注冊(cè)并提供產(chǎn)品條碼信息。Returpack在公共場(chǎng)所都設(shè)有自動(dòng)回收機(jī)，消費(fèi)者可將廢易拉罐、飲料瓶放進(jìn)專用回收機(jī)?；厥諜C(jī)能夠自動(dòng)識(shí)別易拉罐上的條碼信息，按照押金金額當(dāng)場(chǎng)返還消費(fèi)者一定金額的有價(jià)憑證，消費(fèi)者可用該憑證在此銷(xiāo)售點(diǎn)支出或兌現(xiàn)。飲料銷(xiāo)售商負(fù)責(zé)將回收機(jī)收集的易拉罐、塑料瓶運(yùn)送至Returpack公司的處理場(chǎng)，經(jīng)過(guò)分類、壓扁、打包后，交給飲料生產(chǎn)商并進(jìn)行登記，根據(jù)數(shù)量向銷(xiāo)售商返還付給消費(fèi)者的押金及處理費(fèi)用，打包的飲料瓶再由生產(chǎn)商送到熔煉工廠熔化后做成鋁錠材料，然后運(yùn)送至生產(chǎn)廠重新加工成包裝產(chǎn)品。

1994年推行“生產(chǎn)者責(zé)任”制度后，瑞典開(kāi)始積極拓展公共和私營(yíng)部門(mén)的合作。1994年，瑞典工商界行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大包裝公司共同創(chuàng)建REPA機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)企業(yè)。企業(yè)僅需繳納會(huì)費(fèi)成為會(huì)員，REPA就可以代企業(yè)履行垃圾回收職責(zé)。為不給中小企業(yè)增添負(fù)擔(dān)，年?duì)I業(yè)額在50萬(wàn)克朗以下的小企業(yè)可免交回收費(fèi)。瑞典五大回收公司都是非營(yíng)利企業(yè)，依靠企業(yè)的會(huì)費(fèi)和回收包裝再利用的銷(xiāo)售所得維持運(yùn)營(yíng)，獲得的資金收入用于在全國(guó)建立和維持一個(gè)完善的分類回收體系并開(kāi)展包裝回收知識(shí)宣傳等活動(dòng)。加入REPA 的企業(yè)可在包裝上使用“綠色標(biāo)志”，以此向消費(fèi)者產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的買(mǎi)家證明自己的環(huán)境表現(xiàn)。 

瑞典非常重視公民的環(huán)保理念教育，瑞典在學(xué)前教育（針對(duì)1-5歲的孩子）的課程和活動(dòng)中就納入環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。根據(jù)瑞典國(guó)家教育局（Swedish National Agency for Education）要求，所有的學(xué)前教育學(xué)校都必須教育孩子尊重和保護(hù)周邊的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，并為符合環(huán)境教育目標(biāo)的學(xué)校頒發(fā)“可持續(xù)發(fā)展卓越證書(shū)”（Diploma of Excellence in Sustainability）。此舉目的是鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)有環(huán)境責(zé)任意識(shí)的下一代，使其為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用， 并讓孩子起到影響父母的作用。

瑞典政府積極與專業(yè)及有影響力的社會(huì)組織和NGO合作，共同推動(dòng)公眾參與。瑞典垃圾管理回收協(xié)會(huì)（Avfall Sverige）是目前瑞典在垃圾處理方面最具影響力的社會(huì)組織之一，其會(huì)員包括了市政府和相關(guān)企業(yè)等。該協(xié)會(huì)以零廢棄為愿景，每年發(fā)布的瑞典垃圾處理報(bào)告，為政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公民個(gè)人提供及時(shí)、專業(yè)而全面的信息。自2009年起，該協(xié)會(huì)在瑞典環(huán)保署的支持下，代表瑞典參與歐盟垃圾減量 周（European Week for Waste Reduction） 相關(guān)主題活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作，并發(fā)起各種主題倡議來(lái)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與垃圾減量的活動(dòng)。同時(shí)，該協(xié)會(huì)還創(chuàng)造了“Milj?n?r”標(biāo)簽和相關(guān)網(wǎng)站，告訴社會(huì)公眾如何在生活和生產(chǎn)中踐行“修理、再利用和減量”(Repair, Reuse, Reduce)的3R原則。 

（一）完善生活垃圾法規(guī)制度1.出臺(tái)針對(duì)生活垃圾管理的專門(mén)法規(guī)

瑞典政府在制定完善的垃圾處理和管理的法律框架下，從政策法規(guī)和相關(guān)制度層面明確和落實(shí)垃圾處理的不同利益相關(guān)方需要承擔(dān)的共同但有區(qū)別的責(zé)任。對(duì)比中國(guó)現(xiàn)狀，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施表明中國(guó)生活垃圾管理在法律層面上有了依據(jù)，但是，有關(guān)生活垃圾管理的部門(mén)行政規(guī)章并不系統(tǒng)，就中國(guó)而言，大部分城市還未頒布有關(guān)生活垃圾管理的專門(mén)法規(guī)?，F(xiàn)行的生活垃圾管理法規(guī)體系中存在法律規(guī)范不夠具體，法律責(zé)任不夠明確，缺少相應(yīng)的“子法”和實(shí)施細(xì)則，不利于建立生活垃圾綜合利用和處理處置市場(chǎng)運(yùn)作體系。

2.明確并落實(shí)企業(yè)作為生產(chǎn)者的責(zé)任中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)和完善相應(yīng)的城市生活垃圾規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確企業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任，即要求企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)過(guò)程中就要考慮到產(chǎn)品全流程的環(huán)境影響，尤其是末端處理和垃圾回收的利用問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)盡快建立生產(chǎn)者責(zé)任制度，要求企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品廢棄物回收的責(zé)任。企業(yè)可以委托相應(yīng)的第三方社會(huì)組織或回收機(jī)構(gòu)開(kāi)展垃圾回收，并承擔(dān)回收成本。

（二）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)企業(yè)環(huán)?？萍佳邪l(fā)的支持力度中國(guó)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并協(xié)調(diào)不同政府部門(mén)職能，尤其加大對(duì)環(huán)?？萍佳邪l(fā)的財(cái)政投入。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、金融投資機(jī)構(gòu)的力量，為環(huán)保企業(yè)融資提供更多支持渠道，為高新環(huán)保技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用和國(guó)際合作創(chuàng)造更多便利條件，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)與不同行業(yè)的深化融合，促進(jìn)市場(chǎng)形成較為完整的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)居民垃圾回收目前，中國(guó)針對(duì)居民的生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方式尚未與生活垃圾產(chǎn)生量掛鉤，垃圾收費(fèi)與生活垃圾分類減量尚未產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效益?？梢越梃b瑞典的方法，在中國(guó)城市研究推廣針對(duì)每戶家庭收取基礎(chǔ)性垃圾處理費(fèi)+超量收費(fèi)的模式，并對(duì)沒(méi)有按時(shí)繳納垃圾處理費(fèi)的居民實(shí)施罰款制度。

（四）加強(qiáng)公眾垃圾管理意識(shí)的提升教育部門(mén)應(yīng)考慮將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的主題納入中國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育和小學(xué)教育課程并鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展垃圾分類等相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，幫助孩子從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和公民責(zé)任感，通過(guò)孩子影響父母，從而幫助家庭形成環(huán)保的生活理念和行為習(xí)慣。同時(shí)， 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織開(kāi)展積極合作，共同推動(dòng)垃圾管理的信息公開(kāi)、公眾宣傳教育、國(guó)際交流和公眾參與。

（五）公私合作，逐步建立產(chǎn)品回收體系中國(guó)可以嘗試建立統(tǒng)一的垃圾回收和押金體系， 并從某一行業(yè)的產(chǎn)品入手，相關(guān)政府部門(mén)可以牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)成立針對(duì)某種產(chǎn)品的回收機(jī)構(gòu)，在商場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立自動(dòng)回收系統(tǒng)，幫助企業(yè)履行回收產(chǎn)品廢物的責(zé)任。同時(shí)，將押金機(jī)制融合在整個(gè)產(chǎn)品的回收體系中，即垃圾回收機(jī)構(gòu)要核查企業(yè)返回的回收品數(shù)量，向銷(xiāo)售商返還消費(fèi)者押金，全程實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者共同履行的垃圾回收職責(zé)?？蛇x擇試點(diǎn)城市建立統(tǒng)一回收體系，再將成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。