各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

廣東省發(fā)展改革委

2013年11月25日

廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案

（試行）

　　為加快推進(jìn)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，做好碳排放權(quán)配額（以下簡稱配額）首次分配，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2012〕264號(hào)）和《省開展國家低碳省試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》（省政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2013〕127號(hào)）要求，制定本方案。

　　一、工作基礎(chǔ)和工作目標(biāo) 

　　（一）工作基礎(chǔ)

　　今年以來，我省完成了首批電力、水泥、鋼鐵、石化四個(gè)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)歷史碳排放信息盤查工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果并征求省統(tǒng)計(jì)局、行業(yè)主管部門、市發(fā)展改革部門意見，確定了首批納入碳排放權(quán)管理和交易的企業(yè)（即控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)）。經(jīng)征詢國家發(fā)展改革委和有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表意見，已制定碳排放權(quán)管理和交易的法規(guī)制度、配額分配方案和配套文件，并提交9月18日省低碳試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議審議。已完成碳排放信息報(bào)告核查、碳排放權(quán)配額注冊(cè)登記與碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)前期工作。

　　（二）工作目標(biāo)

　　2013年11月底，確定并公布全省控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)名單，組織企業(yè)培訓(xùn)，公布首次配額分配方案。12月10日前，完成首批免費(fèi)配額發(fā)放。12月中旬，完成首批有償配額發(fā)放。2013年底前，啟動(dòng)碳排放權(quán)配額在線交易。

　　二、首批納入碳排放權(quán)管理和交易的企業(yè)

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　　首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)2011、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共202家。

　　上述電力企業(yè)包括燃煤、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)；鋼鐵企業(yè)包括煉鐵、煉鋼和熱冷軋企業(yè)；石化企業(yè)包括石油加工和乙烯生產(chǎn)企業(yè)；水泥企業(yè)包括礦石開采、熟料生產(chǎn)和粉磨企業(yè)。

　　（二）新建項(xiàng)目企業(yè)

　　首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)預(yù)計(jì)2013-2015年和“十三五”投產(chǎn)的年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（擴(kuò)建、改建）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)，共40家。

　　首批控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)名單附后。

　　三、首批配額總量

　　根據(jù)廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)、國家及省產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定首批配額總量。配額總量由控排企業(yè)配額和儲(chǔ)備配額構(gòu)成。2013年配額總量約為3.88億噸（1噸配額等于1噸二氧化碳排放），其中，控排企業(yè)配額3.5億噸，儲(chǔ)備配額0.38億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)配額和調(diào)節(jié)配額。

　　四、首次配額發(fā)放

　　配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。2013-2014年控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)的免費(fèi)配額和有償配額比例為97%和3%，2015年比例為90%和10%，“十三五”以后根據(jù)實(shí)際情況再逐步提高有償配額比例。

　　（一）配額計(jì)算方法

　　1.控排企業(yè)配額計(jì)算方法

　　控排企業(yè)的配額為各生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）的配額之和。根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使用基準(zhǔn)法或歷史法計(jì)算各部分配額。

　　（1）基準(zhǔn)法：電力、水泥和鋼鐵行業(yè)大部分生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）使用。計(jì)算公式為：

　　配額=歷史平均產(chǎn)量×基準(zhǔn)值×下降系數(shù)

　　（2）歷史法：石化行業(yè)和電力、水泥、鋼鐵行業(yè)部分生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）使用。計(jì)算公式為：

　　配額=歷史平均碳排放量×下降系數(shù)

　　2.新建項(xiàng)目企業(yè)配額計(jì)算方法

　　新建項(xiàng)目企業(yè)的配額為項(xiàng)目投產(chǎn)后各生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）的配額之和。根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使用基準(zhǔn)法或能耗法計(jì)算各部分配額。

　?。?）基準(zhǔn)法：電力、水泥和鋼鐵行業(yè)大部分生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）使用。計(jì)算公式為：

　　配額=設(shè)計(jì)產(chǎn)能×基準(zhǔn)值

　?。?）能耗法：石化行業(yè)和電力、水泥、鋼鐵行業(yè)部分生產(chǎn)流程（或機(jī)組、產(chǎn)品）使用。計(jì)算公式為：

　　配額=年能源消費(fèi)量×折算系數(shù)