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《湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2013年2月18日

湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)）要求，為扎實(shí)推進(jìn)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)，特制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)建設(shè)“五個(gè)湖北”的總體要求，根據(jù)國(guó)家開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的總體部署，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，以建立反映資源稀缺性和資源價(jià)值的碳排放權(quán)交易制度為核心，以健全科學(xué)、公平的碳排放權(quán)分配、溫室氣體報(bào)告、核查體系為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范交易為保障，以實(shí)施完善的激勵(lì)約束機(jī)制為手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步建立要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、因地制宜、突出特色的原則。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的原則。

——堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

（三）工作目標(biāo)。2013年一季度，完成碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案編制及碳排放權(quán)交易體系研究設(shè)計(jì)工作。2013年上半年，制定出臺(tái)《湖北省碳排放權(quán)交易管理辦法》，完成包括管理體制、配額分配、交易平臺(tái)、核查報(bào)告等在內(nèi)的體系建設(shè)。2013年下半年至2014年，選擇溫室氣體排放量較大的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2015年，基本建立符合湖北實(shí)際，具備良好開(kāi)放性和兼容性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

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二、主要任務(wù)

（一）建立資源有償使用與交易的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制創(chuàng)新。綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，尤其是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)和金融資本積極參與碳排放權(quán)交易，以較低成本實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。

（二）引導(dǎo)企業(yè)控制溫室氣體排放，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制企業(yè)的溫室氣體排放。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行前瞻性的投資選擇、做好相關(guān)的人才儲(chǔ)備、樹(shù)立綠色低碳的形象。

（三）構(gòu)建規(guī)范有序的交易市場(chǎng)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易提供示范。探索實(shí)行碳排放總量控制，在排放配額分配、交易平臺(tái)建設(shè)、支撐體系設(shè)計(jì)等方面先行先試，建立組織健全、交易規(guī)范、制度完善的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。同時(shí)，適時(shí)探索跨省碳排放權(quán)交易模式與機(jī)制，為建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

三、重點(diǎn)工作

（一）明晰規(guī)范的市場(chǎng)要素。

1、交易主體。本省行政區(qū)域內(nèi)2010年—2011年中任何一年年綜合能源消費(fèi)量6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；合法擁有經(jīng)核證的自愿減排量的法人機(jī)構(gòu)；湖北省碳排放權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；其他符合條件自愿參與碳排放權(quán)交易活動(dòng)的法人機(jī)構(gòu)。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

2、交易產(chǎn)品。本省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)針對(duì)二氧化碳一種溫室氣體。交易產(chǎn)品主要包括兩類：分配給企業(yè)的碳排放權(quán)配額；在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量（含森林碳匯）。隨著試點(diǎn)的不斷深入，逐步納入其他種類溫室氣體。

3、定價(jià)機(jī)制。遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)為輔的市場(chǎng)定價(jià)原則，主要由供需雙方采取定價(jià)轉(zhuǎn)讓和協(xié)商議價(jià)等方式由市場(chǎng)確定。為防止試點(diǎn)初期非正常的價(jià)格異常波動(dòng)，必要時(shí)依法采取行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。