筆者認(rèn)為，徐州經(jīng)驗(yàn)大體包含四個(gè)方面：

這是“徐州經(jīng)驗(yàn)”的起源和核心特色。當(dāng)2008年江蘇省提出振興徐州老工業(yè)基地后，已經(jīng)在九里湖濕地公園建設(shè)過程中獲得塌陷地生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的徐州決定再次由此入手，在賈汪的采煤塌陷地采取相似的做法。

生態(tài)修復(fù)為賈汪騰出了大量的耕地和建設(shè)用地，新增的耕地和林地保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增建設(shè)用地則推動(dòng)了賈汪城市化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而極大彌補(bǔ)了政府的財(cái)政困難。此外，通過挖湖造景，潘安湖濕地公園建設(shè)和生態(tài)旅游的發(fā)展得到推動(dòng)。賈汪逐步摸索出塌陷地修復(fù)和生態(tài)治理融合之道，也找到了快速城市化和有限土地空間之間、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡之術(shù)；2011年，潘安湖的治理成效讓賈汪區(qū)被國(guó)務(wù)院列為第三批資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市。

賈汪的治理經(jīng)驗(yàn)很快被運(yùn)用到整個(gè)徐州，在十八大后“兩山”理論和全國(guó)倡導(dǎo)綠色發(fā)展的大背景下，徐州明確了“以城市環(huán)境治理助推綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型路徑。并在近年將“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）納入官員考核指標(biāo)體系，以制度化的方式來治理改善城市環(huán)境。

這一經(jīng)驗(yàn)是關(guān)于礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村的社會(huì)治理和文化重塑，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有效遏止了“礦竭鄉(xiāng)衰”和次生社會(huì)問題，礦區(qū)鄉(xiāng)村也找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

位于賈汪潘安湖西岸的馬莊村就是典型案例。該村原本是潘安煤礦的重要產(chǎn)區(qū)。在上世紀(jì)80年代，馬莊村等周邊鄉(xiāng)村正處于熱火朝天的“全民挖煤”時(shí)代。那時(shí)的鄉(xiāng)村不僅基礎(chǔ)設(shè)施破舊，村民大多充當(dāng)煤企臨時(shí)工，因缺乏社會(huì)福利和良好待遇，鄉(xiāng)村致富困難。單一的勞動(dòng)依附和封閉的社會(huì)空間，讓馬莊村形成了不良社會(huì)風(fēng)氣，隨著煤炭資源不斷枯竭，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾不斷突出。

潘安湖濕地公園的建立，以及政府對(duì)旅游業(yè)的重點(diǎn)政策支持（2011年徐州市政府頒布了進(jìn)一步加快發(fā)展旅游的意見），為馬莊人提供了新的發(fā)展思路，他們開始瞄準(zhǔn)生態(tài)文化旅游，大力開展以鄉(xiāng)村民俗文化為核心的旅游業(yè)。通過開展文化音樂演出、民俗文化再造和農(nóng)村工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)，馬莊人推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)形成。在“全域旅游”指導(dǎo)下，馬莊村逐步走上了以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)、文化旅游發(fā)展”為核心內(nèi)容的振興之路。

馬莊村在2016年之后全國(guó)“特色小鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村田園綜合體”建設(shè)的政策熱潮中進(jìn)一步得到了發(fā)展。目前，馬莊村正在積極創(chuàng)建“香包小鎮(zhèn)”和“婚禮小鎮(zhèn)”，面向文化旅游的田園綜合體也已經(jīng)規(guī)劃，正在落地中。

這一圍繞工礦區(qū)周邊農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的治理經(jīng)驗(yàn)具有一定的積極意義，馬莊村不僅各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，而且吸引了不少企業(yè)投資，讓村民在文化建設(shè)和生態(tài)旅游領(lǐng)域找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，徹底告別了“全民挖煤”的時(shí)代。

這一經(jīng)驗(yàn)是關(guān)于以徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“徐工”）為主的產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐。與前兩個(gè)實(shí)踐不一樣的是，這一經(jīng)驗(yàn)更注重城市經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展問題。

以徐工為代表的裝備制造業(yè)是長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一。早在1949年前，徐州就因其重要的地理區(qū)位布局了不少軍工廠。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，徐州一直是東部重要的機(jī)械制造業(yè)基地，具有相當(dāng)完備的現(xiàn)代重工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)入新世紀(jì)后，以徐工為代表的裝備制造業(yè)急需改革升級(jí)。在地方政府(2008年后徐州市大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí))和國(guó)家政策（2008-2009年“四萬億”計(jì)劃投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）重點(diǎn)支持下，徐工抓住了機(jī)遇，注重技術(shù)升級(jí)和企業(yè)國(guó)際化實(shí)踐，逐步在工程機(jī)械設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域找到了立足之地。

筆者認(rèn)為，徐工的改革發(fā)展推動(dòng)了徐州市整體裝備制造業(yè)的進(jìn)步，不僅吸引了工程機(jī)械領(lǐng)域大量外資企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)集聚帶動(dòng)了相關(guān)制造企業(yè)的發(fā)展。2014年，徐州市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)值3200億元，成為中國(guó)乃至全球高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)中心。

可以說，地方龍頭企業(yè)徐工在市場(chǎng)浪潮中的技術(shù)創(chuàng)新和體制改革實(shí)踐，貢獻(xiàn)了“徐州經(jīng)驗(yàn)”，是企業(yè)和政府共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)良性互助的融合產(chǎn)物。

實(shí)際上，徐州并非一早便領(lǐng)悟到綠色低碳發(fā)展的潛在經(jīng)濟(jì)紅利。在十八大后全國(guó)范圍內(nèi)提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明的宏觀政策背景下，以及徐州鼓樓區(qū)和賈汪區(qū)分別被國(guó)家列入《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2020)》和《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》的政策機(jī)遇下，徐州才確定了城市低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略，其目的在于以低碳倒逼城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

特別是自2016年起，為對(duì)接中央的《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，徐州專門制定了《中國(guó)制造2025徐州行動(dòng)綱要》，加速推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。這一實(shí)踐大致包含了三個(gè)主要手段：

（1）產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化。徐州自2013年起就實(shí)施了重污染企業(yè)“退城入園”政策，對(duì)高能耗、高污染且分散布局在主城區(qū)的工業(yè)類企業(yè)，采用強(qiáng)制性手段，限期進(jìn)行變遷或關(guān)停。據(jù)官方報(bào)道，截止2015年，徐州共完成了58家涉及鋼鐵、水泥、熱電和化工等污染型企業(yè)進(jìn)入城郊各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這不僅幫助政府騰出更多土地發(fā)展空間，也迫使部分污染型企業(yè)退出市場(chǎng)。入園企業(yè)因需達(dá)到園區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而主動(dòng)進(jìn)行整改：通過提升技術(shù)水平或兼并重組，形成互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造。徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括了裝備制造、食品加工、煤電能源、煤鹽化工、冶金工業(yè)和建筑建材，這些產(chǎn)業(yè)能耗高，上游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)自然資源依賴大，下游又面臨著產(chǎn)能過剩問題。

針對(duì)這一問題，一方面，通過制度建設(shè)、技術(shù)設(shè)備改造和園區(qū)目標(biāo)化管理，徐州大力推行節(jié)能降耗和余熱（能）再利用，提升了資源綜合利用水平。政府設(shè)定最高能耗標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)能耗獎(jiǎng)懲機(jī)制，重視建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，重點(diǎn)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)如煤炭、電力、鋼鐵、焦化建立退出機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，注重提升生產(chǎn)能耗效率，并對(duì)下游生產(chǎn)污染物排放進(jìn)行控制和回收再利用。

（3）積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。主要以培育發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為核心，通過地方和國(guó)家行業(yè)補(bǔ)貼、銀行低息貸款、土地優(yōu)惠、政府服務(wù)等多方面多手段，重點(diǎn)支持以中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料和強(qiáng)茂集團(tuán)為主的龍頭企業(yè)，以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端制造業(yè)。此外，徐州市還在部分基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的實(shí)踐。

以上四條共同造就了“徐州經(jīng)驗(yàn)”：這是一種始于工礦區(qū)塌陷地的特色生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)、重視礦區(qū)農(nóng)村文化重塑和社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興、逐步拓展到城市總體環(huán)境建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（龍頭企業(yè)）的城市轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

筆者以為，考慮到地質(zhì)條件、農(nóng)村文化建設(shè)的特定歷史條件，“徐州經(jīng)驗(yàn)”對(duì)全國(guó)其他資源枯竭型城市的借鑒作用，可能更多集中于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方面。畢竟不論是通過城市（基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)）建設(shè)來改善城市形象和營(yíng)商環(huán)境，還是確立“綠色、低碳、節(jié)能”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均是全國(guó)不少資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型實(shí)踐的“常用手段”。

“徐州經(jīng)驗(yàn)”對(duì)徐州來說是積極的，也是務(wù)實(shí)的，是徐州作為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型初期的地方實(shí)踐所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生了較為正面的影響。

從礦區(qū)治理角度來說，徐州經(jīng)驗(yàn)的確提供了一種塌陷地治理和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效思路。從經(jīng)濟(jì)角度來說，據(jù)徐州官方統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)型前即2007年徐州GDP為1679.56億元，轉(zhuǎn)型后2017年GDP快速增長(zhǎng)到了6605.95億元，10年年均增速達(dá)11.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇和全國(guó)均速。其中，旅游業(yè)發(fā)展顯著，從2007年寥寥無幾的旅游景點(diǎn)和僅僅100多億元的旅游收入，到2017年A級(jí)景區(qū)70多家（其中4A級(jí)景區(qū)達(dá)19家），旅游收入666多億元，徐州已經(jīng)成為江蘇乃至華東地區(qū)重要旅游城市。據(jù)2017年第一財(cái)經(jīng)-新一線城市研究所發(fā)布基于大數(shù)據(jù)的城市排名中，徐州被列為重要的二線城市，并預(yù)測(cè)其經(jīng)濟(jì)總量將超越山東省會(huì)城市濟(jì)南，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

盡管如此，但目前為止“徐州經(jīng)驗(yàn)”與典型意義上的“城市低碳轉(zhuǎn)型”經(jīng)驗(yàn)也許還有一段距離。城市低碳轉(zhuǎn)型不僅是關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)友好（徐州所做的城市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工作），不局限于發(fā)展幾個(gè)“看上去低碳”的產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)旅游、光伏等），而更大程度上，是關(guān)于社會(huì)-經(jīng)濟(jì)綜合轉(zhuǎn)型——技術(shù)、教育、制度、文化、產(chǎn)業(yè)上形成的聯(lián)動(dòng)性，且均服務(wù)于（并持久保障于）整個(gè)城市的低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通。

更重要的是，城市低碳轉(zhuǎn)型的參與者和推動(dòng)者應(yīng)該是多方參與的，且有高度共識(shí)性的，應(yīng)包含政府、企業(yè)、非政府組織、民眾的合作和共贏。不同主體的低碳行為應(yīng)該是利他的、且有目標(biāo)性和價(jià)值性。徐州經(jīng)驗(yàn)提供了一種資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式和方向，重要的是這種經(jīng)驗(yàn)是如何逐步形成的，而不是其模式有多“低碳化”。

能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高指出：“資源型城市低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，充分挖掘和利用基于地方的獨(dú)特資源、環(huán)境稟賦和歷史條件，充分考慮土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多方面的影響，做好頂層設(shè)計(jì)，例如編制符合實(shí)際的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，做好城市定位，形成新的發(fā)展生態(tài)，這包括基于低碳和綠色的目標(biāo)體系、激勵(lì)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、金融體系、空間體系、消費(fèi)體系、人力和教育體系，等等。從這個(gè)意義上，徐州的確任重道遠(yuǎn)?！?/div>