2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動，啟動實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，對浙江省1萬個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境整治，把其中1000個(gè)左右中心村建成全面小康示范村。

16年來，浙江始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之推動實(shí)施“千萬工程”，并真正轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體實(shí)踐，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。

截至2018年年底，浙江全省建制村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%。

2018年9月，“千萬工程”獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想在浙江結(jié)出的碩果。

浙江實(shí)施“千萬工程”大致可分為四個(gè)階段。第一階段：示范引領(lǐng)階段（2003-2007年）。選擇1萬多個(gè)建制村，全面推進(jìn)村內(nèi)道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，建成1181個(gè)全面小康示范村、10303個(gè)環(huán)境整治村。第二階段：整體推進(jìn)階段（2008-2010年）。將整治內(nèi)容拓展到面源污染治理、農(nóng)房改造、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，基本完成全省村莊整治任務(wù)。第三階段：深化提升階段（2011-2015年）。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃，開展歷史文化村落保護(hù)利用工作。第四階段：轉(zhuǎn)型升級階段（2016年至今）。

“千萬工程”千頭萬緒，點(diǎn)多面廣，涉及城鄉(xiāng)全方位各領(lǐng)域。2003年，浙江省委拿出方案：成立由12個(gè)部門組成的“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)小組，一方面合力推進(jìn)，另一方面從城市管到農(nóng)村，一竿子插到底。各級建立“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能部門抓總協(xié)調(diào)、組織推動，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)同，人大、政協(xié)和社會各方積極參與，實(shí)現(xiàn)了“千萬工程”的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的扶持政策、項(xiàng)目資金、指導(dǎo)服務(wù)就配套到哪里。

僅有部門來協(xié)調(diào)還不行，“一把手”還得掛帥出征。習(xí)近平同志在浙江工作期間，一直親自抓“千萬工程”的部署落實(shí)和示范引領(lǐng)，每年都召開一次全省現(xiàn)場會進(jìn)行專項(xiàng)部署。此后，這也成為浙江歷屆省委每年都雷打不動的慣例，歷任省委書記都把“千萬工程”抓在手上。

“千萬工程”剛推行時(shí)，一些地方走過彎路，有鄉(xiāng)愁的老房子被拆掉了，建起了兵營式的新農(nóng)房，破壞了鄉(xiāng)村的自然美，丟失了鄉(xiāng)土的味道。2006年9月11日，習(xí)近平同志在《從規(guī)劃開始強(qiáng)化特色》一文中提出，注意圍繞特色做文章，杜絕盲目攀比，反對貪大求洋，防止照搬照抄，避免千村一面。

浙江要求各地在人居環(huán)境整治上“七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)”，按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、培育中心村”的原則，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確定200個(gè)省級中心鎮(zhèn)、4000個(gè)中心村和1.6萬個(gè)保留村，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)空間布局體系，推動全省建制村由2003年的近4萬個(gè)縮減到2017年的2.7萬多個(gè)。

“千萬工程”從哪些方面破題，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)該從哪里切入？經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分研究，浙江省委決定從群眾反映最強(qiáng)烈、花錢少見效快的整治環(huán)境“臟亂差”問題入手，整治垃圾、處理污水、硬化道路。根據(jù)輕重緩急逐縣推進(jìn)，以星火燎原之勢全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。全省累計(jì)硬化村內(nèi)主干道4.3萬公里，添置垃圾箱130萬個(gè)，種植綠化苗木3500萬株。到2013年年底，絕大多數(shù)建制村完成了整治，一大批“臟亂差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的潔凈村莊。

在村莊整治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動農(nóng)村區(qū)域整體面貌的提升，改變單點(diǎn)式的整治方法，深入開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動）、“雙清”行動（清理河道、清潔鄉(xiāng)村）和全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)環(huán)境整治，把一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施美麗庭院、精品村特色村和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)縣示范縣“聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)“綠不斷線、景不斷鏈、移村換景、村村見景”，從“一處美”邁向“一片美”“全域美”。

曾經(jīng)憑借“靠山吃山”富起來的湖州市安吉縣余村，環(huán)境破壞嚴(yán)重、村民的身體健康和生命安全受到威脅。痛定思痛，余村決定封山護(hù)林、保護(hù)環(huán)境。2003年-2005年，村里相繼關(guān)停了礦山、水泥廠和一大批竹筷企業(yè)。開山炸石的炮聲和竹筷加工機(jī)器的轟鳴聲停了，村里的發(fā)展也陷入困境，村集體年收入從最高300多萬元縮水到不足30萬元，幾乎半數(shù)村民“失業(yè)”。

舊的生財(cái)渠道關(guān)閉了，新的產(chǎn)業(yè)怎么扶持？老百姓怎么增收？余村人徘徊在十字路口。

2005年8月15日，習(xí)近平同志來到余村，聽了村干部的介紹，他說，你們下決心停掉一些礦山，這是高明之舉。還告誡村民，當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時(shí)候，要學(xué)會放棄，要知道選擇，發(fā)展有多種多樣，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，綠水青山就是金山銀山！

習(xí)近平同志的話，為余村人指明了一條綠色發(fā)展之路，干部群眾堅(jiān)定了走“養(yǎng)山用山”道路的決心。村里有序推進(jìn)廠區(qū)改造、道路和河道整治、污水處理、垃圾分類、農(nóng)田復(fù)墾，重新編制發(fā)展規(guī)劃，把全村劃分為生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)和田園觀光區(qū)3個(gè)區(qū)塊。歷經(jīng)10年變遷，余村徹底變了樣，優(yōu)美的環(huán)境回來了，變成了“搖錢樹”，形成了河道漂流、戶外拓展、休閑會務(wù)、登山垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，農(nóng)民人均純收入超過4萬元，全村280戶人家有小轎車近200輛，不少村民在鄉(xiāng)下建起了別墅，城里還有一幢洋房。村民富了，村里也富了，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到400多萬元，集體資產(chǎn)近5000萬元。

按照“兩山”理念的指引，浙江堅(jiān)持以人民為中心，以人居環(huán)境的改善促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。充分運(yùn)用“千萬工程”成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài)，變“種種砍砍”為“走走看看”，變“賣山林”為“賣生態(tài)”，田園變公園，農(nóng)房變客房，從而打開了“兩山”轉(zhuǎn)化通道。2018年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入27302元，連續(xù)34年省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.036∶1。轉(zhuǎn)變村莊經(jīng)營方式，把美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)壯大有機(jī)結(jié)合起來，以土地、資產(chǎn)入股等形式發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)或配套產(chǎn)業(yè)，年收入10萬元以下集體經(jīng)濟(jì)薄弱村從2016年的6920個(gè)下降到749個(gè)，走出了一條“美麗生財(cái)”的好路子。農(nóng)民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)，也更加積極支持和參與“千萬工程”。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，最怕上熱下冷，推進(jìn)力度層層遞減。如何解決這個(gè)問題？浙江在實(shí)施“千萬工程”過程中，把基層黨建工作貫穿始終、牽引帶動，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“二十條”。利用“千萬工程”建設(shè)帶來的客流和商機(jī)，通過景區(qū)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營、配套服務(wù)和“飛地抱團(tuán)”等途徑，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，消除年收入10萬元以下集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“錢從哪里籌？地從哪里來？”是農(nóng)村人居環(huán)境治理首當(dāng)其沖的問題。浙江通過政府主導(dǎo)、整合盤活資源、集聚各類要素的途徑來保障投入，通過財(cái)政預(yù)算安排一部分、土地出讓金中提取一部分、部門項(xiàng)目配套一部分和規(guī)費(fèi)收取減免一部分的辦法，不斷增加投入。16年來，整合各級各類財(cái)政資金1800多億元，其中“千萬工程”專項(xiàng)資金不足1/3，其他資金主要通過整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)房危舊房改造、美麗宜居示范村試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)村廁所改造、村級一事一議、農(nóng)村綜合改革等相關(guān)項(xiàng)目而來。

16年來，浙江省委、省政府堅(jiān)持不懈推進(jìn)“千萬工程”，與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，探索出了許多創(chuàng)新性的改革方法，形成了一套系統(tǒng)的“浙江經(jīng)驗(yàn)”：始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理；始終堅(jiān)持高位推動，黨政“一把手”親自抓；始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；始終堅(jiān)持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅(jiān)持真金白銀投入，強(qiáng)化要素保障；始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。“浙江經(jīng)驗(yàn)”堪稱全國新農(nóng)村建設(shè)典范，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供了有益借鑒。