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碳排放限額交易體系將在美國東北部建立

2019-9-18 17:27 來源: Climatewire |作者: Benjamin Storrow, Maxine Joselow

碳排放限額交易體系將在美國東北部建立


去年年底,美國東北部九個(gè)州和華盛頓承諾,要為交通部門建立碳排放限額交易體系,啟動(dòng)有史以來最雄心勃勃的地區(qū)項(xiàng)目之一,來減少碳排放。

這一舉措突顯了自由黨對于已承諾降低燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的特朗普政府的失望。這掀開了美國應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的新篇章。截至目前,美國將的減排重點(diǎn)一直放在發(fā)電廠上。近幾年,部分燃煤電廠已經(jīng)關(guān)閉,這樣大幅度地減少了電力部門的排放量(Climatewire, 4月17日報(bào)道)。

然而由于汽車,卡車以及飛機(jī)排放的溫室氣體更多,美國東北部好幾個(gè)州仍可能無法達(dá)到碳減排目標(biāo)。

18日的聲明代表了它們向減排邁進(jìn)的第一步。

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人馬薩諸塞州政府官員Charlie Baker說,由于交通部門是最大的碳排放制造者,減少交通所帶來的碳排放對于應(yīng)對氣候變化、達(dá)到馬薩諸塞州碳排放要求都至關(guān)重要。

新舉措與上一世紀(jì)發(fā)生的事情相似。東北部各州不滿于喬治布什總統(tǒng)的氣候變化舉措時(shí),針對發(fā)電廠發(fā)布了一個(gè)區(qū)域性碳排放限額交易項(xiàng)目。

自2009年施行以來,該項(xiàng)名為“區(qū)域溫室效應(yīng)倡議”(RGGI) 的項(xiàng)目,已為9個(gè)州的發(fā)電廠減排約40%。

美國此次新提出的倡議將以RGGI為模板,倡議成員包含康涅狄格州、特拉華州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、新澤西州、賓夕法尼亞州、羅德島州、佛蒙特州、弗吉尼亞州和華盛頓特區(qū)。

美國稱,他們將根據(jù)喬治敦氣候中心負(fù)責(zé)的交通氣候倡議項(xiàng)目(TCI),在接下來的一年規(guī)劃碳排放總量限額和交易計(jì)劃。

波士頓環(huán)保組織阿卡迪亞中心(Acadia Center)碳項(xiàng)目主任Jordan Stutt認(rèn)為,這個(gè)項(xiàng)目對于急需現(xiàn)代化交通體系的地區(qū)至關(guān)重要,反映了人們希望從氣候和經(jīng)濟(jì)政策中看到更多進(jìn)展。

其他人指出,減少汽車和卡車碳排放有諸多額外的好處,比如,減少其他對公共衛(wèi)生有害的污染物。

美國肺臟協(xié)會(huì)國家高級(jí)副主席Paul Bilings認(rèn)為這是非常重要積極的一步。該地區(qū)的很多州都有臭氧不達(dá)標(biāo)的區(qū)域,一些州也有(顆粒物不達(dá)標(biāo))不達(dá)標(biāo)的區(qū)域,所以任何能夠減少排放不達(dá)標(biāo)的措施都是積極可取的。

TCI很多細(xì)節(jié)還未完成,但昨日各州承諾遵守一系列廣泛原則。更重要的是,交通運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放量將會(huì)減少,出售碳排放額度所增加的收入將返還給各州,用于公共交通,自行車基礎(chǔ)建設(shè)以及電動(dòng)汽車充電站等領(lǐng)域的投資。

TCI比RGGI大很多個(gè)數(shù)量級(jí)。美國能源情報(bào)署最新數(shù)據(jù)顯示,2015年,遵守新倡議計(jì)劃的州報(bào)告稱,其交通部門碳排放量為2.51億噸。

RGGI電力部門總排放量為7500萬噸。如果算上新澤西州和弗吉尼亞州,這一數(shù)值將增長至1.25億噸。這兩個(gè)州預(yù)計(jì)在接下來的幾年內(nèi)將加入RGGI。

Rhodium Group咨詢公司的Kate Larsen一直都在關(guān)注交通部門情況,他認(rèn)為這一舉措至關(guān)重要,它采用一種新的方式來處理交通問題,而不僅僅依賴于聯(lián)邦政府,或者像其它州一樣,復(fù)制依賴于加州的解決辦法,即根據(jù)空氣清潔法案,加州享有制定汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)的特權(quán)。

她說,這給美國各州各地區(qū)提供了一套新的研究工具。

紐約的缺席

但是如果交通碳排放量越大,減排所面臨的挑戰(zhàn)也就越大。相較于路上數(shù)以百計(jì)的私家車的數(shù)量,電力廠的數(shù)量相對有限,同時(shí)增加燃料價(jià)格的后果已經(jīng)使很多政客望而生畏,不敢提出任何削減交通行部門碳排放的建議。

值得注意的是,昨日加入TCI的國家名單中沒有紐約州,該州2015年報(bào)告的交通部門碳排放量為7100萬噸。紐約州是RGGI的創(chuàng)始成員,并且Andrew Cuomo(民主黨)近日承諾,在2040年前實(shí)現(xiàn)紐約州電力部門的碳中和目標(biāo) (Climatewire, 12月18日報(bào)道)。

目前尚不清楚紐約州不在初始名單中的原因。該州主辦了兩場聽證會(huì),同時(shí)環(huán)保人士期望紐約州能最終加入TCI。

然而,紐約州的缺席突顯了在處理交通碳排放問題上的政治風(fēng)險(xiǎn)。紐約州政府官員未對此決定作出解釋。

紐約州能源研究與發(fā)展局發(fā)言人Kate Muller在郵件中寫道,去年,政府官員Cuomo呼吁采用區(qū)域性解決辦法來解決交通部門的碳排放問題,紐約將繼續(xù)和其他州有限在這一項(xiàng)目上展開合作。

石油和天然氣相關(guān)利益集團(tuán)對這一消息反應(yīng)冷淡。美國石油學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)政策的副總裁Kyle Isakower指出,近幾年美國碳排放已經(jīng)有所下降,他認(rèn)為基于科技創(chuàng)新和發(fā)展來應(yīng)對氣候變化才是長遠(yuǎn)之計(jì)。

他強(qiáng)調(diào),他們曾在新技術(shù)研發(fā)、效率改進(jìn)以及燃料清洗方面做過努力,投資過數(shù)十億,。他補(bǔ)充稱,任何努力朝著環(huán)境進(jìn)展與保持紐約州較低的能源消費(fèi)成本兩方面平衡的提議,我們都將展開評(píng)估。

該提議還有可能會(huì)面臨氣候界的反對。馬薩諸塞州參議員Michael Barrett(民主黨)提到,各州可以對碳排放進(jìn)行征稅,來實(shí)現(xiàn)最大限度減排,并使經(jīng)濟(jì)損失減少到最小。碳排放限額交易體系管理難度更大,在減排歷史上也存有質(zhì)疑。他表示,RGGI碳排放額度的價(jià)格目前處于較低的個(gè)位數(shù)水平。

Barrett說,但最令人擔(dān)憂的是,各州在履行他們的承諾時(shí)可能會(huì)推脫責(zé)任。他認(rèn)為,立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期舉辦聽證會(huì)來保證完成這些職責(zé)。

他在一次采訪中說,“氣候變化的報(bào)告不斷地在給人敲響警鐘。我們受邀組成了首席執(zhí)行官小組,展開秘密會(huì)談商討。這其中存在很多的問題。我們正在研究一個(gè)提議框架,在其他人看來,這個(gè)提議是試圖要推遲行動(dòng)?!?/div>

喬治敦氣候中心主任Vicki Arroyo在一封電子郵件中說道,他們目前尚不清楚各州在一年后正式加入TCI的具體方式,具體細(xì)節(jié)尚待完善。

但是,交通部高級(jí)主管Carol Lee Rawn認(rèn)為,大部分州可以通過州政府行政行動(dòng),而不是通過州立法部門的法案加入TCI。

Rawn還提到,大多數(shù)情況可以通過行政機(jī)構(gòu)來完成,但是有些州需要通過立法機(jī)構(gòu)。

RGGI曾是在環(huán)保官員的一系列談話中提出的。RGGI從2003年發(fā)布到2009年正式推出,總共花了6年時(shí)間。

但憂思科學(xué)家聯(lián)盟主席Ken Kimmell說,這個(gè)交通項(xiàng)目所需時(shí)間則不會(huì)那么長。原因在于RGGI在當(dāng)時(shí)屬于一個(gè)開創(chuàng)性項(xiàng)目;而現(xiàn)在,它是很多州模仿的典范。

同時(shí),加利福尼亞州和魁北克已經(jīng)實(shí)施包含交通在內(nèi)的排放限額和交易項(xiàng)目,這將為項(xiàng)目的發(fā)展提供進(jìn)一步證據(jù)。

Kimmell說,這將是一巨大變革,讓這9個(gè)州加上華盛頓特區(qū)在交通領(lǐng)域大幅度減排。

一座通往更多措施的“橋梁”問題猶存。分析人士說,TCI聯(lián)盟面臨的最大的挑戰(zhàn)是設(shè)立能夠確保最大幅度減排的碳排放上限。

還需要確定的是,哪些行業(yè)需要受到該體系的監(jiān)管。不少觀察人士認(rèn)為,最有可能設(shè)立燃料供應(yīng)商的上限,因?yàn)檫@些供應(yīng)商已經(jīng)受到監(jiān)管,還要求保留他們銷售信息。

哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院全球能源政策中心研究員Noah Kaufman說,這一舉措代表國家氣候政策邁出的重要一步。即使如此,它對整個(gè)氣候影響也可能有限。

根據(jù)EIA數(shù)據(jù),TCI聯(lián)盟州的交通碳排放占全美總能源碳排放的5%。

Kaufman說,其真正的價(jià)值是TCI在交通減排方法層面提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

他說,全美各個(gè)交通部門聯(lián)系緊密。一個(gè)地區(qū)很難遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他地區(qū)。這是向前進(jìn)的一步,但是它也是一座橋梁,預(yù)示著將采取更多聯(lián)邦級(jí)行動(dòng)來確保最終的成功。
標(biāo)簽: 交通碳排放

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