“中國(guó)的發(fā)展觀念變了。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)全球生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。中國(guó)希望把碳交易市場(chǎng)作為一種重要工具去推動(dòng)中國(guó)碳排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)是共識(shí)，也是未來(lái)方向?！?/div>
中國(guó)碳交易市場(chǎng)中主要還是配額交易，即經(jīng)政府部門(mén)核定，企業(yè)所取得的一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量即為配額。這實(shí)際上是基于企業(yè)法人，采用不同的
方法學(xué)核發(fā)每個(gè)年度排放配額。一些企業(yè)配額不夠用，就必須從市場(chǎng)去買(mǎi)；一部分企業(yè)排放配額多，用不完，就可以賣(mài)出去，于是形成了買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)。
“中國(guó)實(shí)際上是采取分階段、有步驟的推進(jìn)策略?！敝軇φf(shuō)。2011年國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及
深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年-2014年，7個(gè)省市的碳交易市場(chǎng)相繼開(kāi)市，拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕。
“我個(gè)人感受比較深的變化，是企業(yè)的意識(shí)轉(zhuǎn)變了。”周劍表示，“這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)排放單位整體履約率保持了較高水平，低碳意識(shí)不斷提高。從市場(chǎng)行為來(lái)看，企業(yè)也開(kāi)始對(duì)碳交易市場(chǎng)接受，并且積極進(jìn)行碳管理?！?/div>
擴(kuò)大行業(yè)范圍，激發(fā)更多企業(yè)參與
中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍的確定主要是考慮“抓大放小”的原則，充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及排放分布特征、各行業(yè)企業(yè)減排潛力、政府管理成本、企業(yè)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)等差異。
全國(guó)碳交易市場(chǎng)第一階段涵蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來(lái)看，排放量差不多將達(dá)50億噸，是全國(guó)全口徑排放的50%，這是全球第一的市場(chǎng)規(guī)模。
按照碳交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表和路線圖，2019年電力行業(yè)實(shí)質(zhì)性納入碳排放交易體系，2020年，八大行業(yè)逐步納入進(jìn)來(lái)。
周劍進(jìn)一步表示，隨著市場(chǎng)的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說(shuō)，碳定價(jià)機(jī)制將納入越來(lái)越多企業(yè)的投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策之中。
當(dāng)前全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)需要優(yōu)先解決兩大
難題：
第一，立法先行。
碳市場(chǎng)需要以較高層級(jí)的立法來(lái)保證其規(guī)則的權(quán)威性，以規(guī)范包括納入企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)參與各方的行為、督促各方履行各自義務(wù)。通過(guò)立法工作，以法律、
法規(guī)等形式明確全國(guó)體系的關(guān)鍵要素設(shè)計(jì)原則，為覆蓋范圍、總量設(shè)定、分配方法、配額交易、排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查、履約及處罰措施等設(shè)計(jì)和執(zhí)行，尤其是交易機(jī)構(gòu)和
核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、履約處罰等工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。
第二，加強(qiáng)能力建設(shè)。2018年，伴隨著最新一輪機(jī)構(gòu)改革，碳交易市場(chǎng)的主管部門(mén)已轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部。國(guó)家層面已經(jīng)完成轉(zhuǎn)隸工作，地方正在轉(zhuǎn)隸過(guò)程中或已結(jié)束。隨著該轉(zhuǎn)隸，各省的應(yīng)對(duì)氣候變化、碳排放交易的支撐工作需要重新部署，需要從應(yīng)對(duì)氣候變化理念、清單編制、低碳管理工作、配額分配方法學(xué)、
MRV管理工作等方面加強(qiáng)能力建設(shè)，以滿足全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的管理工作所需。
如今立法方面，全國(guó)碳交易條例正在加快出臺(tái)，下一步將全面落實(shí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，逐步擴(kuò)大參與碳交易市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍。
企業(yè)應(yīng)把碳資產(chǎn)作為發(fā)展權(quán)
全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是增加了負(fù)擔(dān)，還是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度機(jī)遇？
“碳不是負(fù)擔(dān)，而是資產(chǎn)。”周劍認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，實(shí)際上碳交易市場(chǎng)建設(shè)與每個(gè)行業(yè)、每一家企業(yè)都息息相關(guān)。
那么針對(duì)中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，不同行業(yè)和類(lèi)型的企業(yè)應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備？周劍建議，“現(xiàn)在企業(yè)要具有前瞻意識(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性，在碳排放方面提前準(zhǔn)備，爭(zhēng)取掌握未來(lái)低碳發(fā)展主導(dǎo)權(quán)?！?/div>
據(jù)悉，北京碳交易市場(chǎng)建設(shè)涉及四十幾個(gè)行業(yè)，大約有945家，包括高校、醫(yī)療部門(mén)、物業(yè)服務(wù)、軌道
交通、公共交通等。目前上海、深圳也在考慮擴(kuò)大到建筑和交通行業(yè)。
“在碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)之初，我記得當(dāng)時(shí)跟企業(yè)聊，企業(yè)負(fù)面情緒會(huì)很多，覺(jué)得這是給企業(yè)加‘緊箍咒’。而如今有些企業(yè)理念正在轉(zhuǎn)變，積極行動(dòng)，把碳作為資產(chǎn)進(jìn)行管理?！?/div>
就參與企業(yè)而言，主要有三種類(lèi)型：
一是盡早行動(dòng)型，其主要特征為：積極參加各種培訓(xùn)和能力建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府頒布的法規(guī)、規(guī)章與方法學(xué)，積極參加各種規(guī)則制定的討論，并在企業(yè)內(nèi)部建立了《企業(yè)碳排放管理規(guī)章》。
二是內(nèi)部統(tǒng)籌型，設(shè)立碳管理部門(mén)作為企業(yè)參與碳市場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)的“對(duì)接部門(mén)”，具有專(zhuān)業(yè)屬性與能力，同時(shí)也需要具備在“策略”與“執(zhí)行”兩個(gè)層面與企業(yè)傳統(tǒng)管理部門(mén)的協(xié)同，碳管理部門(mén)與傳統(tǒng)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的“碳管理體系”進(jìn)行。
三是穩(wěn)妥交易型，主要特征為分析內(nèi)部減排成本-收益、碳市場(chǎng)內(nèi)投資機(jī)會(huì)以及碳交易帶來(lái)相關(guān)外部減排投資機(jī)會(huì)，提供新的投資建議。
談到國(guó)內(nèi)在
碳資產(chǎn)管理方面做得好的企業(yè)，周劍教授表示，目前還主要是電力部門(mén)。為了研判碳交易市場(chǎng)交易對(duì)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)的影響，早在試點(diǎn)階段，五大發(fā)電集團(tuán)便成立了旗下碳資產(chǎn)管理部門(mén)或公司，認(rèn)真應(yīng)對(duì)碳約束，積極開(kāi)展碳資產(chǎn)管理，已經(jīng)積累了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)。
周劍還表示，未來(lái)企業(yè)將加強(qiáng)碳排放信息披露，碳排放將成為社會(huì)責(zé)任報(bào)告的重要內(nèi)容。從企業(yè)透明度和品牌建設(shè)角度看，碳排放信息公開(kāi)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、應(yīng)對(duì)氣候變化、貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的表現(xiàn)，有利于提升企業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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