記得那是2017年的5月份，第一場全國碳市場配額試算會議在成都召開。兩年以后，還是全國碳市場配額試算會，還是第一場，還是在成都？我不僅感慨，我們轉(zhuǎn)了一個圈，貌似又回到了原點。

 

大約在1個月前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了“關(guān)于舉辦碳市場配額分配和管理系列培訓(xùn)班的通知”（以下簡稱通知），將在全國范圍內(nèi)召開8場培訓(xùn)及配額試算工作，同時將配額分配方法作為附件對外公開。

 

其中第一場培訓(xùn)已經(jīng)在成都圓滿結(jié)束，作為在本土召開的會議，我是肯定是去參加了的，作為圈內(nèi)（自封）專業(yè)評tu論cao員，我覺得有必要就這次的配額分配方法和培訓(xùn)會寫些什么，所以我就著自己零零散散的感受，寫成了這篇文章。

 

總體感受

首先，必須點贊這次配額試算的公開性！通知下發(fā)的時候是明確全社會公開的，所以我可以隨便評論，不像上一次，配額分配方法并不是公開的，要知道當(dāng)年我寫“【重磅】全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)公布”的時候還是惹了一些人不高興的。

 

再看配額分配方案，這個方案對我的第一個感覺是好浪費紙，32頁的紙，重復(fù)的內(nèi)容得有20頁，當(dāng)然這也是為了考慮每個細(xì)分發(fā)電類型在配額分配描述時都保持完整性。我不是控排企業(yè)，不清楚這樣做是否真的給他們帶來了便利，只是覺得打印出來的話多少不夠低碳。

 

關(guān)于電力企業(yè)類型

我不是電力圈的人，不知道電力企業(yè)如何分類。但這次的納入碳交易的電力企業(yè)定義多少有點模糊。首先可以確定的是：并不是所有發(fā)電的企業(yè)都會納入。方案里面明確納入的是燃料為燃煤、煤矸石、水煤漿和燃?xì)獾募兡l(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，明確不納入的是燃油機組。其它的各類機組就成了灰色地帶，如摻燒煤的垃圾/生物質(zhì)機組、利用工廠廢氣發(fā)電的機組，還有那種買蒸汽來發(fā)電的機組等等。

 

關(guān)于基準(zhǔn)線

這次的配額分配方案毫無懸念的仍然是采用基準(zhǔn)線，不過一次性給了兩種備選方案，兩種方案的核心差異是煤電機組要不要根據(jù)機組容量再拆分基準(zhǔn)線。一刀切情況下的基準(zhǔn)線是1.015 tCO2/MWh。高于之前11基準(zhǔn)線方案常規(guī)電廠的最高擋。根據(jù)機組容量拆分時只分300MW一個擋。300MW以上為0.989tCO2/MWh，300MW及以下為1.068tCO2/MWh。

 

兩種方案相較之前的11基準(zhǔn)線方案都減少了許多條線，我覺得是好事，小機組無論什么原因效率低就是效率低，從大方向上應(yīng)該一視同仁。從基準(zhǔn)線的劃分來看，乍一看覺得這個基準(zhǔn)線相對于之前的11基準(zhǔn)線版本寬松了許多，但是因為含碳量的事情導(dǎo)致排放本身就高了許多，所以跟之前的基準(zhǔn)線沒有可比性，很多人以為配額分配過于寬松，我看未必。

 

比如在成都召開的五省市配額試算過程中，大部分企業(yè)配額是缺的，主要原因除了含碳量的問題。還有一個原因是這五省市（云，貴，川，渝，藏）的主流電力還是水電，煤電基本上都是調(diào)峰用，所以負(fù)荷率低，啟停次數(shù)多，這樣排放強度就上去了。而配額分配方案里并沒有考慮這些因素，所以導(dǎo)致大部分企業(yè)配額都緊缺。

 

關(guān)于負(fù)荷率

早在2年前的那次試算會，關(guān)于配額分配考慮負(fù)荷率的意見就反應(yīng)上去了，而且在后來的補充數(shù)據(jù)報表里也添加了這個數(shù)據(jù)的收集，所以政策制定者不可能不知道這個問題，但遺憾的是最終的配額分配方案中并沒有采納，我想，政策制定者也是從全局出發(fā)，最終選擇犧牲掉這部分的訴求了吧，雖然這次會議企業(yè)們也再次提出了這個問題，但我想這改的可能性吧，基本上懸...

 

關(guān)于含碳量

我覺得這恐怕是這次配額分配最需要關(guān)注的地方，也不知誰出的主意，在今年的核查中，凡是電廠煤炭沒有測含碳量的一律取上限值，當(dāng)然這是為了倒逼企業(yè)開始實測含碳量是好事。但這樣一來企業(yè)的碳排放至少比實際值上浮10%，多的30%都有。根本就不能反應(yīng)企業(yè)的實際排放。這次的配額分配方案我相信也是參考了這部分的數(shù)據(jù)的，但到了明年，所有企業(yè)開始實測，排放量唰的一下全下來了，難不成讓企業(yè)的配額全爛大街？或者是基準(zhǔn)線大幅調(diào)整？

 

這樣造成的另一個問題是：整個核算體系的一致性出現(xiàn)了問題。目前這套核算體系最重要的幾個缺省值：區(qū)域電網(wǎng)排放因子，全國電網(wǎng)排放因子和供熱排放因子在當(dāng)時計算是都是基于缺省值而非上限值。舉個例子，按照現(xiàn)在的算法，供出去1TJ的熱得135噸的配額，購買1TJ的熱得110噸的配額。極端情況下，我自己產(chǎn)熱賣給自己就可以得25噸的配額差價。

 

關(guān)于燃?xì)鈾C組的履約

方案中明確燃?xì)鈾C組不要求履約，但是多余的配額又可以拿到市場上賣。這個方案初衷是鼓勵燃?xì)鈾C組，只獎不懲。但沒有明確具體的操作方法，要知道配額在預(yù)分配時得到的配額就可以自由買賣了，要是燃?xì)鈾C組企業(yè)直接把預(yù)分配的配額都拿去賣了，按照現(xiàn)在的規(guī)則貌似也得不到什么懲罰。我想會不會以后燃?xì)鈾C組不參與預(yù)分配，在最終分配時，只對配額富裕的企業(yè)發(fā)放富裕部分的配額？這樣就可以避免上述的問題。

 

總結(jié)

從這一次的試算來看，西南五省的發(fā)電企業(yè)基本都是愁容滿面，而且估計也不會有什么改觀。雖然全國碳市場啟動仍是任重道遠(yuǎn)，但能夠有所行動那肯定是好事，在培訓(xùn)結(jié)束的提問環(huán)節(jié)中還有不少企業(yè)問產(chǎn)量提高會不會配額不夠這樣的常識性問題，說明這樣的培訓(xùn)還需要多搞。至于配額分配的盈缺及公平性問題，那是永遠(yuǎn)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的，還不如先把配額發(fā)下去，讓市場動起來，這樣才能加快節(jié)奏。所以，讓我們一起期待全國碳市場開始的那一天吧！