作職能劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境廳后，我廳高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)管理工作，根據(jù)省委省政府和生態(tài)環(huán)境部要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)我省碳排放權(quán)管理和交易各項(xiàng)工作。下面，我分三部分介紹：
第一、2018年碳排放管理和交易所取得的成效。在2018年的履約期內(nèi)，我省碳市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要取得了以下成效：一是市場(chǎng)主體參與交易和投資的熱情高漲。配額的交易量達(dá)到4900萬(wàn)噸，交易金額8.37億元，分別占全國(guó)7個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)總量的56%和46%，位居全國(guó)首位。其中，交易量較去年增長(zhǎng)了199%。廣東碳市場(chǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)吸引了省內(nèi)外及境外機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，2018年，交易量前五位的投資者（均為機(jī)構(gòu)投資者）有三位來(lái)自省外，境外投資機(jī)構(gòu)通過(guò)跨境人民幣交易碳排放權(quán)104萬(wàn)噸，超過(guò)2014年至2017年成交總和。今年3月，歐盟碳市場(chǎng)主要交易平臺(tái)歐洲能源交易所與我省碳排放權(quán)交易所簽署了合作協(xié)議，將在我省推進(jìn)
碳金融的創(chuàng)新。二是碳市場(chǎng)的
減排成效顯著。
電力、石化、
造紙、民航等控排行業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放在上一年下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)同比下降了0.7%、2%、1.2%和3.1%。三是碳金融和
碳普惠持續(xù)創(chuàng)新。各類碳金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)融資或成交金額達(dá)1.14億元，我們也初步建立起碳市場(chǎng)和碳普惠相結(jié)合的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，允許貧困地區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的包括林業(yè)
碳匯類在內(nèi)的碳普惠減排項(xiàng)目作為我省碳市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制，2018年為這些地區(qū)累計(jì)創(chuàng)造逾500萬(wàn)元收入，為我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧提供有效市場(chǎng)化機(jī)制。
第二、2019年碳排放配額分配實(shí)施方案的介紹。2018年度履約期，我們之所以能取得明顯工作成效，離不開科學(xué)合理的配額分配方案。近年來(lái)，我省相繼出臺(tái)了2013~2018年度配額分配實(shí)施方案，明確了每年配額分配的企業(yè)范圍、配額總量、分配方法、發(fā)放流程等事項(xiàng)，并向全社會(huì)公開，為我省
碳交易市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展和全省控制溫室氣體排放約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要支撐作用。2019年度，在歷年配額方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、我省碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費(fèi)控制目標(biāo)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)政策要求，我廳于8月份上旬制訂了《廣東省2019年度碳排放配額分配實(shí)施方案（征求意見稿）》，9月份廣泛征求了省發(fā)改委、工信廳、統(tǒng)計(jì)局、能源局等省直部門以及各行業(yè)協(xié)會(huì)、控排企業(yè)的意見。10月份，2019年度配額分配方案經(jīng)配額評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。廣東省碳排放配額評(píng)審委員會(huì)由政府、專家、企業(yè)代表共同組成，其中專家人數(shù)占比超過(guò)三分之二。11月1日，2019年度配額分配經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式對(duì)外公布。
總體而言，我省2019年度碳排放配額分配方案與歷年配額分配思路保持一致，主要針對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化：一是配額總量適應(yīng)控排范圍的擴(kuò)大。2019年度，我省碳排放配額總量設(shè)定為4.65億噸，與上年度相比略有所上升，主要原因是控排范圍擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在兩方面：一是新納入的控排企業(yè)碳排放體量都較大，如湛江鋼鐵、韶關(guān)粵華電力、廣東塔牌水泥、廉江豐誠(chéng)水泥等大型鋼鐵、電力、水泥企業(yè)；二是個(gè)別已有控排企業(yè)的新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入了控排范圍，如中海油殼牌二期工程（乙烯）、中海油惠州石化二期工程（煉油）、茂石化的連續(xù)重整等裝置、蕉嶺龍騰水泥熟料生產(chǎn)線等。在控排范圍的擴(kuò)大的同時(shí)，結(jié)合考慮我省“十三五”期間
碳強(qiáng)度年度下降目標(biāo)、預(yù)留有償及市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額，設(shè)定配額總量增量。經(jīng)測(cè)算，4.65億噸的配額總量對(duì)控排企業(yè)形成合理的減排壓力，同時(shí)滿足控排企業(yè)低碳發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的合理配額需求。二是精細(xì)化配額分配，提高科學(xué)性和公平性。鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)短流程企業(yè)統(tǒng)一按工序確定適用的分配方法，對(duì)產(chǎn)品種類復(fù)雜、碳強(qiáng)度差異較大的鋼壓延與加工工序采用歷史排放法，對(duì)煉鋼等工序采用基準(zhǔn)法分配配額，并由2018年度的4條基準(zhǔn)線進(jìn)一步細(xì)分為7條基準(zhǔn)線，提升基準(zhǔn)線設(shè)置的可比性和科學(xué)性。此外，電力行業(yè)增設(shè)了分布式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基準(zhǔn)線，水泥行業(yè)的微粉等產(chǎn)品粉磨的分配方法調(diào)整為歷史強(qiáng)度下降法，增強(qiáng)了配額分配方法的適用性，使配額分配更符合行業(yè)排放特性。三是增加有償配額發(fā)放量。2019年度，有償配額總量從200萬(wàn)噸提高為500萬(wàn)噸，加強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)
行情況，進(jìn)行不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放。四是進(jìn)一步完善歷史排放法。強(qiáng)化歷史排放法配額預(yù)期，取消配額調(diào)節(jié)機(jī)制，減少歷史年份排放量剔除條件。
第三、下一步的工作思路。接下來(lái)，我廳將結(jié)合國(guó)家和省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，確保我省與全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)銜接。我們將繼續(xù)貢獻(xiàn)我們?cè)圏c(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極支撐全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，并就我省碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接，積極與國(guó)家溝通對(duì)接，促進(jìn)試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。二是深化完善我省碳市場(chǎng)，推進(jìn)碳金融發(fā)展。我們會(huì)繼續(xù)收緊我們的配額分配，進(jìn)一步完善我們的報(bào)告和體系，也會(huì)研究擴(kuò)大我們的碳市場(chǎng)納入行業(yè)，為全國(guó)碳市場(chǎng)積累更多有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們將進(jìn)一步深化與歐洲能源交易所的合作，積極開展碳金融的創(chuàng)新。三是進(jìn)一步擴(kuò)大我省碳市場(chǎng)的影響力，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略探索創(chuàng)新。加強(qiáng)與港澳地區(qū)及一帶一路沿線國(guó)家在碳市場(chǎng)機(jī)制領(lǐng)域的交流研討，探索建立粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的可行性，在碳金融、碳普惠制等方面加強(qiáng)與港澳地區(qū)及一帶一路沿線國(guó)家的合作。
以上是我的介紹。謝謝大家！
許金洲：謝謝洪處。今天洪處介紹了2018年廣東碳排放市場(chǎng)整體情況、并對(duì)2019年碳排放配額分配實(shí)施方案進(jìn)行解讀，也為大家輸送了很多新名詞，各位記者朋友如果感興趣，新聞發(fā)布會(huì)之后可進(jìn)一步向洪處討教，如碳金融、碳普惠等。下面進(jìn)入媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位媒體朋友聚焦今天發(fā)布會(huì)的兩項(xiàng)主題向陳廳以及兩位處長(zhǎng)提提你們關(guān)心的問(wèn)題。
廣州日?qǐng)?bào)：陳廳好，各位領(lǐng)導(dǎo)好，陳廳提到固廢處理的問(wèn)題，各個(gè)企業(yè)都很關(guān)注。有人認(rèn)為廣東的危廢處理能力還有點(diǎn)不足，遇到了處理難、處理費(fèi)用高等問(wèn)題，廳里是否有相關(guān)措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？
陳金鑾：非常感謝您的提問(wèn)。確實(shí)，廣東是一個(gè)產(chǎn)廢大市，目前危險(xiǎn)廢物處置能力不足是一個(gè)階段性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上和區(qū)域的不均衡上，主要是危險(xiǎn)廢物在焚燒、填埋等無(wú)害化處置能力方面存在不足。我們?cè)谖ｋU(xiǎn)廢物的綜合利用方面能力應(yīng)該說(shuō)還是有富余的，省委、省政府高度重視固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的污染防治工作，采取強(qiáng)有力的措施積極地推動(dòng)危廢處置設(shè)施的建設(shè)，主要采取“五個(gè)強(qiáng)化”來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題：
一是強(qiáng)化處置設(shè)施的統(tǒng)籌。省委、省政府制定了《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，我們結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及“一核一帶一區(qū)”的布局，制定建設(shè)49個(gè)固體廢物處置的重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)。省領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，專題研究，部署推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置工作，要求進(jìn)一步加強(qiáng)危廢監(jiān)管和處置能力建設(shè)，盡快系統(tǒng)性地破解困擾我省危險(xiǎn)廢物處置的難題。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的布局是采用“粵東西北+珠三角”區(qū)域性處置中心的布局，也就是在粵東的揭陽(yáng)、粵西的茂名、粵北的韶關(guān)以及珠三角的廣州、深圳、東莞、珠海等市布局一些危險(xiǎn)廢物的區(qū)域性處置中心，為區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的危險(xiǎn)廢物利用處置的能力保障。在這個(gè)過(guò)程中，我們也積極發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)區(qū)域性處置中心建設(shè)的主導(dǎo)作用，加快發(fā)揮區(qū)域性中心的輻射作用，以點(diǎn)帶面補(bǔ)上短板，推動(dòng)處置能力逐步匹配實(shí)際需求。我們對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況也進(jìn)行了定期調(diào)度，并且通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)解決存在的困難，加快推進(jìn)設(shè)施的建設(shè)。到目前為止，49個(gè)固體廢物的污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目已經(jīng)建成了18個(gè)，動(dòng)工22個(gè)。其中，大家非常關(guān)心的如粵北韶關(guān)的危險(xiǎn)廢物處理處置中心已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，粵西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，江門、河源、肇慶、清遠(yuǎn)、東莞、惠州等地已經(jīng)建成了7個(gè)危險(xiǎn)廢物焚燒填埋等無(wú)害化處置設(shè)施。剛才我也介紹了我們的不足主要是無(wú)害化處置設(shè)施，截至2018年初，無(wú)害化處置能力新增了18.6萬(wàn)噸/年。
三是強(qiáng)化配套制度的建設(shè)。修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，組織制定省條例的配套政策，支持持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位建設(shè)區(qū)域性的危險(xiǎn)廢物收集儲(chǔ)存設(shè)施，有效應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、拆解行業(yè)及社會(huì)零散危險(xiǎn)廢物收集難的問(wèn)題。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)依法建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集儲(chǔ)存設(shè)施，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小微企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供便利，做好危險(xiǎn)廢物的收集儲(chǔ)存服務(wù)，針對(duì)這塊最近相關(guān)的政策即將出臺(tái)。
四是強(qiáng)化改革放權(quán)，激發(fā)活力。我們下放危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目的審批權(quán)限，在今年實(shí)施的《廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2019年本）》 中，省廳只保留危險(xiǎn)廢物填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置和火法冶煉工藝綜合利用等項(xiàng)目的審批權(quán)限，其他的均下放到地市，進(jìn)一步深化“放管服”改革，從制度創(chuàng)新上激發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，切實(shí)推動(dòng)加快項(xiàng)目建設(shè)。
五是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物相關(guān)的行政審批服務(wù)。我們組織力量加快做好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和跨省轉(zhuǎn)移的行政審批工作。在危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移上，省生態(tài)環(huán)境廳事權(quán)內(nèi)的審批的程序是用7天的時(shí)間，盡可能地把時(shí)限縮短。并且定期在官網(wǎng)上發(fā)布省內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)，并做好與電鍍、線路板等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接服務(wù)，指導(dǎo)他們做好危險(xiǎn)廢物的處置工作。與此同時(shí)，我們也積極鼓勵(lì)企業(yè)從源頭上采取措施，盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。另外，我們也鼓勵(lì)如鋼鐵、石化、化工等行業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，只要這些危險(xiǎn)廢物不出廠，都是企業(yè)的中間產(chǎn)品，他可以進(jìn)行綜合利用與處置，如果說(shuō)他處置能力有富余，只要符合相關(guān)的法律要求，我們還可以頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，允許其接收社會(huì)上的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置利用。
通過(guò)“五個(gè)強(qiáng)化”的措施，廣東省的危險(xiǎn)廢物處置能力得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至今年10月底，我省危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可單位有129家，核準(zhǔn)利用處置能力546.44萬(wàn)噸/年，其中，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力是37.34萬(wàn)噸/年，比2018年翻了一倍。預(yù)計(jì)到2020年，焚燒填埋等危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力，預(yù)計(jì)可達(dá)120萬(wàn)噸/年，基本上可滿足廣東危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置的需求?，F(xiàn)在我們也在編制《廣東省固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃》，對(duì)“十四五”期間危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置還將作出相關(guān)謀劃，再進(jìn)一步推動(dòng)解決危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)上與區(qū)域上不平衡的問(wèn)題。謝謝大家！
南方都市報(bào)：各位領(lǐng)導(dǎo)好！現(xiàn)在市場(chǎng)上有各種各樣的治污技術(shù)，有污染排放需求的企業(yè)也有很多技術(shù)需求，對(duì)于市場(chǎng)上這么的技術(shù)，作為企業(yè)和地方政府很難去選擇有效的技術(shù)。作為行政主管部門也作為技術(shù)指導(dǎo)部門，有沒(méi)有辦法去提高這方面的效率？有什么新的思路？
陳金鑾：非常感謝您的問(wèn)題。隨著地方黨委政府真正地把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任扛在肩上，加大治污攻堅(jiān)的力度，另外，企業(yè)的環(huán)保守法與治污的意識(shí)在逐步提升。在這個(gè)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的污染治理技術(shù)的需求是越來(lái)越多的。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府、企業(yè)有這樣一個(gè)困惑，到底市面上的這些技術(shù)哪些是經(jīng)濟(jì)適用的？哪些是比較好的？確實(shí)是有這樣的問(wèn)題。
第一、我們將持續(xù)做好相關(guān)服務(wù)工作。繼續(xù)組織“送技術(shù)、送政策、送服務(wù)”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)舉辦廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理技術(shù)、裝備、服務(wù)展示對(duì)接交流會(huì)。我們從2017年開始就組織舉辦“送技術(shù)、送政策、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)”，已經(jīng)舉辦了10場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，我們對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、相關(guān)的污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)與政策、相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)如印染行業(yè)、鍋爐等到底采用什么樣的先進(jìn)適用技術(shù)能夠滿足國(guó)家法律法規(guī)的要求和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行治污改造。今年6月10-16日，我們?cè)跂|莞舉辦了廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理技術(shù)、裝備、服務(wù)展示交流對(duì)接會(huì)，為地方黨委政府在污染防治特別是農(nóng)村生活污水治理方面提供相關(guān)的技術(shù)、裝備、服務(wù)的對(duì)接，得到了地方政府與企業(yè)的大力歡迎。今后，我們還將繼續(xù)把這兩個(gè)活動(dòng)舉辦好，成為我廳的支持服務(wù)企業(yè)的品牌活動(dòng)。
第二、用好國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的綜合服務(wù)平臺(tái)。今年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見，國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)也已上線運(yùn)行，如果說(shuō)企業(yè)在治污方面有什么困惑可以在平面上進(jìn)行提交，我們會(huì)收集國(guó)內(nèi)外在這方面的先進(jìn)適用技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)治污工作，省里會(huì)用好這樣的平臺(tái)指導(dǎo)企業(yè)做好治污。
第三、建立技術(shù)成果庫(kù)和研發(fā)資源庫(kù)。探索省生態(tài)環(huán)境科技成果登記制度，遴選一批先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入技術(shù)成果庫(kù)并定期發(fā)布。要開展研發(fā)設(shè)備資源的調(diào)查，建立可向社會(huì)開發(fā)的研發(fā)設(shè)備的資源清單，推動(dòng)創(chuàng)新資源的共享與合作。在這過(guò)程中，我們針對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)如電鍍、印染、化工等研究制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察指引。另外，我們也編發(fā)了農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)技術(shù)指南。
第四、建立科技成果轉(zhuǎn)化信息對(duì)接的機(jī)制。定期組織專家為我省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)問(wèn)診把脈，組織專題的技術(shù)推廣會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)技術(shù)成果的供需有效對(duì)接，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，企業(yè)也可以通過(guò)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》以及我們的《環(huán)境》雜志，了解國(guó)內(nèi)外最新的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)、裝備、工程等信息，今年我們還會(huì)給重點(diǎn)的行業(yè)企業(yè)送《環(huán)境》雜志，把相關(guān)的環(huán)境方面的
政策法規(guī)和治理技術(shù)送到企業(yè)手上。
第五、推薦國(guó)家及省環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)環(huán)?？萍吉?jiǎng)獲獎(jiǎng)成果以及國(guó)家及省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)秀示范工程。在科技獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)程中，我們會(huì)突出應(yīng)用導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳力度，大力宣傳科技拔尖人才和杰出的團(tuán)隊(duì)，向全社會(huì)推薦優(yōu)秀的成果和示范工程。
我們將通過(guò)這樣一些舉措來(lái)進(jìn)一步服務(wù)地方，服務(wù)企業(yè)，大家共同做好污染防治攻堅(jiān)的工作。謝謝大家！
鳳凰網(wǎng)：想問(wèn)問(wèn)陳廳，在環(huán)保意識(shí)越來(lái)越深入人心的今天，環(huán)評(píng)也正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。廣東如何推進(jìn)環(huán)評(píng)改革？如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)？謝謝！
陳金鑾：廣東環(huán)評(píng)改革的力度是比較大的，我們采取了一系列的措施。今天我們環(huán)評(píng)處的李新科處長(zhǎng)也出席了發(fā)布會(huì)，想請(qǐng)李處跟大家介紹一下環(huán)評(píng)的相關(guān)工作。
李新科：謝謝記者提問(wèn)。其實(shí)在之前的通報(bào)當(dāng)中，陳廳已經(jīng)簡(jiǎn)要向大家介紹了一下我們環(huán)評(píng)改革的工作。
環(huán)評(píng)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度。作為一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的環(huán)境制度，廣東一直將環(huán)評(píng)作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，省里以及相關(guān)各市積極創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，全力抓好環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施。
總的來(lái)說(shuō)有四方面的進(jìn)展：
第一、大幅度優(yōu)化了環(huán)評(píng)的分級(jí)權(quán)限。從權(quán)限上看，我廳根據(jù)省政府發(fā)布的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批辦法》，四次調(diào)整省和市的審批權(quán)限，向廣州、深圳和珠海橫琴新區(qū)全下放，也將大批的治理技術(shù)較為成熟、環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目放到市里。在類別上，留在省里的就是一些跨市的、污染重的、風(fēng)險(xiǎn)高的，包括需編制報(bào)告書的機(jī)械
建材、危廢處置、電鍍、印染、石化化工等。從實(shí)際審批的數(shù)量上，如果算執(zhí)行審批制的報(bào)告書、表，省級(jí)僅千分之一，市縣占絕大多數(shù)，方便企業(yè)就近、及時(shí)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
第二、大幅度減少了環(huán)評(píng)審批的數(shù)量。一是減少了需編制報(bào)告書的項(xiàng)目數(shù)量。這是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的分類名錄，去年編報(bào)告書的項(xiàng)目不到1000個(gè)，僅占審批量的2.8%左右。二是嚴(yán)格落實(shí)登記表備案。有超過(guò)80%的項(xiàng)目?jī)H需要備案即可，便民效應(yīng)十分突出。
第三、大幅度優(yōu)化了審批流程。我們?nèi)轿粚?duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)內(nèi)整合，對(duì)外并聯(lián)。對(duì)內(nèi)整合了總量指標(biāo)審核、市級(jí)征求意見、環(huán)境敏感區(qū)穿越、技術(shù)評(píng)估等環(huán)節(jié)和環(huán)境管理要求；對(duì)外與立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地、水保等實(shí)行“并聯(lián)”。
第四、大幅度壓減了審批時(shí)間。我們通過(guò)了一系列的舉措，大幅度壓減了審查時(shí)間，提高了審查效率。與法定時(shí)間相比，實(shí)行審批制的平均壓縮了50%以上。實(shí)行登記表的即時(shí)辦理。同時(shí)全過(guò)程在網(wǎng)上公開。
雖然通過(guò)采取一系列改革措施，環(huán)評(píng)在服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成效，但問(wèn)題仍然存在，也存在簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)的空間。結(jié)合我們這周開的環(huán)保服務(wù)企業(yè)“面對(duì)面”座談會(huì)，企業(yè)提出了一系列簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)的建議，包括我們前期調(diào)研的成果，我們初步計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作進(jìn)一步的簡(jiǎn)化。
主要的考慮是：從省的層面出臺(tái)《關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》，借鑒京滬及省內(nèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，特別是深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提出若干環(huán)評(píng)改革措施。在強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)效、制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)行業(yè)名錄工作的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面簡(jiǎn)化一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，也是回應(yīng)企業(yè)提出的一些訴求。
一是試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免制。包括不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，也包括不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、民生水利設(shè)施、萬(wàn)里碧道建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目等。
二是試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制。對(duì)應(yīng)編制報(bào)告表的項(xiàng)目，包括在生態(tài)環(huán)保設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，以及企業(yè)提出的增資擴(kuò)產(chǎn)的不涉及新增用地和不增加污染物排放種類和總量的，將往告知承諾方向改革。
三是簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容。如區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中已有的、還在有效期的內(nèi)容或資料，或區(qū)域定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)資料、年度環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告中已有的，無(wú)需另行編寫或調(diào)查。同時(shí)，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，可減少報(bào)告書章節(jié)。
四是簡(jiǎn)化涉海建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目涉海部分，除單獨(dú)立項(xiàng)情形外，無(wú)需另行編制涉海工程環(huán)評(píng)。
我們的目標(biāo)是想通過(guò)環(huán)評(píng)的簡(jiǎn)化改革，優(yōu)化審批服務(wù)、助力綠色發(fā)展，同步強(qiáng)化源頭預(yù)防的作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。謝謝！
許金洲：謝謝李處。下面我們聚焦碳排放市場(chǎng)，給洪處提一兩個(gè)問(wèn)題。
南方日?qǐng)?bào)：我們關(guān)注到作為重要的減排工具，碳市場(chǎng)的配額正在增加，目前廣東的應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃也提出了相關(guān)的目標(biāo)，廣東接下來(lái)將如何更好地去完成減排的目標(biāo)？謝謝！
洪建武：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題很好，我估計(jì)很多看了我們的配額分配方案的同志可能也想問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。
我在剛才的介紹中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，配額分配方案中控排企業(yè)配額總量的增加，不是控排的要求減弱了，而是控排的范圍擴(kuò)大了。大家也都知道，我省現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放還沒(méi)有脫鉤，特別是粵東、粵西作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)新的增長(zhǎng)極，未來(lái)是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，這兩個(gè)地區(qū)肯定還會(huì)繼續(xù)有大量的項(xiàng)目投入，相應(yīng)地也會(huì)帶來(lái)碳排放的增加。
我們要做的就是把這些大的項(xiàng)目納入到我們的碳排放管理之中，應(yīng)用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行
節(jié)能減碳。實(shí)際上在過(guò)去這么多年的碳市場(chǎng)中，我們經(jīng)過(guò)每年的核查也發(fā)現(xiàn)，80%以上的企業(yè)都已經(jīng)自覺(jué)地進(jìn)行了節(jié)能減碳項(xiàng)目的改造，進(jìn)一步地推動(dòng)減少自身碳排放。
剛剛我也介紹了，電力、造紙、
航空、石化等行業(yè)企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放都有不同程度的下降，而且這并不僅僅是2018年的下降，而是每一年都在持續(xù)下降，這就是我們的市場(chǎng)化機(jī)制在不斷地發(fā)揮作用。如中海油殼牌二期工程（乙烯）、中海油惠州石化二期工程（煉油），這些項(xiàng)目中，每一個(gè)項(xiàng)目的碳排放量就達(dá)到幾百萬(wàn)噸。我們必須要為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留出空間，但是我們必須要有管控，要企業(yè)進(jìn)行低碳發(fā)展，這就需要碳市場(chǎng)。國(guó)家給廣東下達(dá)了“十三五”期間下降20.5%的碳強(qiáng)度目標(biāo)，這是約束性的目標(biāo)，我們必須完成，是責(zé)無(wú)旁貸的，也是國(guó)家對(duì)我們的要求。在這個(gè)過(guò)程中，我們必須要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)大型企業(yè)的約束控排作用，這也是我們碳市場(chǎng)推行的主要原則之一，就是要抓大放小，把年排放2萬(wàn)噸二氧化碳排放的企業(yè)都納入到控排中去。從前段時(shí)間國(guó)家給我們反饋的初步情況來(lái)看，2018年，我省的碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)超額完成了年度設(shè)定得目標(biāo)，十三五前三年累計(jì)的下降目標(biāo)也是超額完成的，這里面就有控排企業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)，所以說(shuō)碳市場(chǎng)在發(fā)揮節(jié)能減碳的作用是越來(lái)越大的。
結(jié)合我省碳排放下降目標(biāo)、能耗下降目標(biāo)，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，經(jīng)過(guò)研究測(cè)算，2019年配額分配實(shí)施方案設(shè)定了4.65億噸的配額總量，既能夠?qū)嘏牌髽I(yè)形成合理的減排壓力，同時(shí)又能夠滿足控排企業(yè)進(jìn)行低碳發(fā)展以及保障重大項(xiàng)目建設(shè)的配額合理需求，所以4.65億噸的配額總量是合適的。謝謝！
珠江環(huán)境報(bào)：請(qǐng)問(wèn)機(jī)構(gòu)改革和人員轉(zhuǎn)隸之后，我們的碳市場(chǎng)面臨了哪些挑戰(zhàn)？
洪建武：謝謝這位記者朋友。實(shí)際上機(jī)構(gòu)改革之后，從生態(tài)環(huán)境部到省、市、縣，應(yīng)對(duì)氣候變化的職能都從原來(lái)的發(fā)改系統(tǒng)轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化工作也好，碳排放市場(chǎng)管理工作也好，面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的同志對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排放管理工作缺乏系統(tǒng)性了解。
單純就我省來(lái)說(shuō)，省廳應(yīng)對(duì)氣候變化處，從省發(fā)改委轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)時(shí)，只有我跟另一個(gè)副處長(zhǎng)是轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在我們處里6個(gè)人有4個(gè)同事之前是沒(méi)有接觸過(guò)這項(xiàng)工作的。據(jù)我了解，我們21個(gè)地市包括下面的縣，基本上是沒(méi)有從發(fā)改系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的。這對(duì)整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、對(duì)碳市場(chǎng)的管理將帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)際上已經(jīng)開始著手在進(jìn)行培訓(xùn)和能力建設(shè)。實(shí)際上生態(tài)環(huán)境部的趙英民副部長(zhǎng)也曾提過(guò)，今年是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)年，我們會(huì)大力推進(jìn)對(duì)市、縣級(jí)以及我們本身處室的能力建設(shè)，我們?cè)?月、5月、8月已經(jīng)對(duì)地市和縣都已經(jīng)開展了應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的工作，我們接下來(lái)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
許金洲：感謝各位媒體朋友。今天的提問(wèn)到此結(jié)束，借此機(jī)會(huì)，我也向大家做一個(gè)活動(dòng)預(yù)告。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合國(guó)家體育總局群眾體育司、省體育局和團(tuán)省委等有關(guān)單位，于11月30日在廣州海心沙開展“不留白色污染”廣州城市樂(lè)跑賽活動(dòng)，將組織近4000人進(jìn)行5公里的樂(lè)跑，現(xiàn)場(chǎng)還將設(shè)置歌曲、快閃、零廢棄落地等互動(dòng)環(huán)節(jié)，屆時(shí)歡迎各位媒體朋友踴躍參并給予支持報(bào)道。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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