摘要：歐盟執(zhí)委會(huì)新上任的主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）11日正式 發(fā)布了非常具有企圖心的《歐洲綠色政綱》（European Green Deal），宣誓帶領(lǐng)全歐在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，且“一個(gè)人都不能少”。

馮德萊恩表示，這是歐洲歷史性的時(shí)刻?！拔覀兊哪繕?biāo)是使經(jīng)濟(jì)與自然合而為一，使其為我們的人民服務(wù)”。他說，氣候政綱是歐洲的新成長(zhǎng)戰(zhàn)略，歐洲要成為氣候友善型產(chǎn)業(yè)和干凈技術(shù)的先行者，“我堅(jiān)信，以化石燃料和污染為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)成長(zhǎng)模式已經(jīng)過時(shí)，與自然脫節(jié)了。”

中國(guó)臺(tái)灣大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中心博士后研究員趙家緯指出，歐盟新執(zhí)行委員才上任，就提出綠色政綱，一舉將原定2050年減碳80~90%上調(diào)到碳中和，2030年中期減碳目標(biāo)也從40%調(diào)升到50~55%，各界普遍予以肯定，具體的行動(dòng)細(xì)則還會(huì)陸續(xù)公布。根據(jù)歐洲綠色政綱官方文件，要達(dá)到綠色政綱 2030的氣候、能源目標(biāo)，需每年增加2600億歐元的投資，大約占2018年GDP的1.5%，投資來自公私部門。

趙家緯特別指出，綠色政綱不僅是氣候政策，更一舉將減碳變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。除了歐盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)必須符合減碳規(guī)定，其他沒有碳定價(jià)地區(qū)的貨品要進(jìn)入歐盟時(shí)，都可能被課以碳關(guān)稅（carbon border tax）。這將對(duì)以出口為導(dǎo)向的國(guó)家產(chǎn)生巨大沖擊，除廠商要積極降低碳排，政府將不得不面對(duì)碳定價(jià)的議題。趙家緯更強(qiáng)調(diào)，歐盟是多元國(guó)家的組成，國(guó)家間的團(tuán)結(jié)合作與共識(shí)將是綠色政綱能否成功的關(guān)鍵。認(rèn)知到這一點(diǎn)，綠色政綱的討論與機(jī)制非常重視公正轉(zhuǎn)型（just transition）、以及由下而上、多元的公民參與。這一點(diǎn)，從討論過程，以及綠色政綱特別提出1000億歐元的經(jīng)費(fèi)，用來協(xié)助依賴化石燃料地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型都可看出來。

新執(zhí)委會(huì)團(tuán)隊(duì)提出的綠色政綱受到高度矚目，根據(jù)氣候之家報(bào)道，以下條列歐洲綠色政綱的10大要點(diǎn)：

這是歐洲綠色政綱的首要目標(biāo)。歐盟的目標(biāo)是在2050年使溫室氣體凈排放量達(dá)到零，這個(gè)目標(biāo)將體現(xiàn)在2020年3月即將提出的“氣候法”中。歐盟新的2030年氣候目標(biāo)是將溫室氣體排放減少50~55%，以取代當(dāng)前的40%目標(biāo)。55%這個(gè)數(shù)字將透過成本效益分析來調(diào)整。歐盟執(zhí)委會(huì)希望大刀闊斧審查所有歐盟法律和法規(guī)，使其與新的氣候目標(biāo)保持一致。首先是《再生能源指令》和《能源效率指令》，接著是標(biāo)保持一致。首先是《再生能源指令》和《能源效率指令》，接著是《排放交易指令》和《減量貢獻(xiàn)分享協(xié)議》，以及評(píng)價(jià)不佳的土地利用變遷指令“LULUCF”。草案將于2021年3月包裹提出。

2020年歐盟也將提出“智慧產(chǎn)業(yè)整合”計(jì)劃，將電力、天然氣和供熱產(chǎn)業(yè)整合，形成“單一系統(tǒng)”。這是一項(xiàng)新計(jì)劃，官員說其目的是利用海上風(fēng)電的巨大潛力。

作為更大的歐盟工業(yè)戰(zhàn)略一部分，新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃將于2020年3月提出。其中將包括一項(xiàng)規(guī)范制造物品方法的可持續(xù)產(chǎn)品政策，以減少材料消耗，并確保產(chǎn)品可重復(fù)使用和回收。在新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃下，鋼鐵、水泥和紡織品等碳密集型產(chǎn)業(yè)也將引起關(guān)注。一位歐盟官員說，主要目標(biāo)之一是2030年起用氫氣“干凈煉鋼”。為什么是2030年？因?yàn)槿绻?050年實(shí)現(xiàn)干凈工業(yè)，2030年將是最后一個(gè)投資周期。2020年還將制訂新法規(guī)，讓電池重復(fù)使用和回收。

這是綠色政綱的旗艦計(jì)劃之一。主要目標(biāo)是使建筑物的翻新率“至少翻倍、甚至三倍”，目前翻新率約為1%。

無論是空氣、土壤還是水，目標(biāo)都是2050年實(shí)現(xiàn)“無污染的環(huán)境”。新措施包括建立“無毒環(huán)境”的化學(xué)策略。

2020年3月將提出新的生物多樣性戰(zhàn)略，作為10月中國(guó)聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)的前期準(zhǔn)備。一位歐盟官員說，“歐洲希望以身作則”，采取新措施解決生物多樣性喪失的主要驅(qū)動(dòng)因素，包括解決土壤和水污染的措施，以及新的森林戰(zhàn)略。這位官員說：“歐洲需要更多樹木。”無論在城市還是在鄉(xiāng)村，新的產(chǎn)品標(biāo)示規(guī)則將被提出，以促進(jìn)零森林砍伐的農(nóng)產(chǎn)品。

這項(xiàng)新戰(zhàn)略將于2020年春季發(fā)布，目的是建立“綠色、健康的農(nóng)業(yè)”體系。一位歐盟官員說，其中包括“大幅減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥和抗生素使用”的計(jì)劃。根據(jù)《共同農(nóng)業(yè)政策》，成員國(guó)明年必須提出新國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，以審查是否符合《綠色政綱》目標(biāo)。

在歐盟商定新汽車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的一年后，汽車業(yè)再次成為歐盟執(zhí)委會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。眼前目標(biāo)是2021年達(dá)到每公里95克二氧化碳?，F(xiàn)在，“我們要在2030年代達(dá)到零排放”，一位歐盟官員說。電動(dòng)汽車業(yè)將再次受到鼓舞，目標(biāo)到2025年、在歐洲部署100萬個(gè)公共充電點(diǎn)。“歐洲的每個(gè)家庭都必須能駕駛電動(dòng)汽車而不必?fù)?dān)心找不到充電站，”這位官員解釋?！翱沙掷m(xù)替代燃料”例如生物燃料和氫，將于航空、航運(yùn)和重型公路運(yùn)輸?shù)饶壳盁o法電氣化的產(chǎn)業(yè)中推廣。

為了實(shí)現(xiàn)“一個(gè)人都不能少”，執(zhí)委會(huì)提出了“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”，幫助最依賴化石燃料的地區(qū)。馮德萊恩11日發(fā)表綠色政綱時(shí)說：“我們要?jiǎng)訂T1000億歐元，專門用于最脆弱的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)?！边@筆研議中的1000億歐元有三個(gè)來源：從歐盟的區(qū)域政策預(yù)算中調(diào)動(dòng)資源，組成一筆公正轉(zhuǎn)型基金；“投資歐盟”計(jì)劃，來自歐洲投資銀行；EIB資金，來自歐盟銀行的自有資金。

從這筆資金支出每一歐元都預(yù)其會(huì)有2~3歐元的回收。歐盟的國(guó)家援助指南將在此脈絡(luò)下被審核，以使各國(guó)政府能直接獲得干凈能源投資，以及歐盟執(zhí)委會(huì)各行政部門的強(qiáng)力支持。此外各地區(qū)將獲得技術(shù)支援，幫助他們遵守歐盟嚴(yán)格的支出規(guī)定，并善用資金。但是，任何國(guó)家援助都必須交由執(zhí)委會(huì)審查，才能納入之后提交給布魯塞爾的區(qū)域轉(zhuǎn)型計(jì)劃中。

“展望歐洲”（Horizon Europe）研究和創(chuàng)新計(jì)劃未來七年（2021~2027）的擬議預(yù)算為1000億歐元，也將為綠色政綱做出貢獻(xiàn)。根據(jù)今年稍早達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，歐盟將有35%的研究經(jīng)費(fèi)用于氣候友善技術(shù)。歐盟的一系列研究任務(wù)也將聚焦環(huán)境目標(biāo)。

最后，將動(dòng)員歐盟外交資源支持綠色政綱。一項(xiàng)可能引起關(guān)注和爭(zhēng)議的措施是碳關(guān)稅提案。一位歐盟官員解釋，隨著歐洲氣候積極度升高，“我們希望世界其他地區(qū)也能共襄盛舉?！钡脖硎荆退銢]有，歐洲也不會(huì)倒退，并將保護(hù)其產(chǎn)業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)。歐盟執(zhí)委會(huì)也將“以身作則”，整個(gè)行政部門的運(yùn)作必須在2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。一位官員打趣地說：“這很有挑戰(zhàn)性，但畢竟我們不用煉鋼，所以我們的工作可能是相對(duì)輕松的。”