1、2019年1月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2018年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知（環(huán)辦氣候函〔2019〕71號(hào)）》。

要求各省級(jí)主管部門(mén)組織企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)完成溫室氣體排放核算與報(bào)告及制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、第三方核查、復(fù)核與報(bào)送等相關(guān)工作。

標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)2019年度的工作正式啟動(dòng)，是各省、自治區(qū)開(kāi)展工作的信號(hào)。

2、2019年3月22日，國(guó)家碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)發(fā)布“單位熱值含碳上限值、碳氧化率確定”的專(zhuān)家解答。

燃煤的單位熱值含碳量沒(méi)有實(shí)測(cè)值的企業(yè)，將不分煤種，取本平臺(tái)提供的高限值33.56tC/TJ。碳氧化率沒(méi)有實(shí)測(cè)值的企業(yè)參考IPCC 燃燒的碳氧化率缺省值，取碳氧化率高限值100%。

標(biāo)志著國(guó)家在核算方法上趨于嚴(yán)格的趨勢(shì)，并鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展元素碳實(shí)測(cè)工作的政策導(dǎo)向。

3、2019年3月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。

暫行條例進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易，要求管理權(quán)限“集中”，配額管理“協(xié)同”，市場(chǎng)逐步“放開(kāi)”，履約周期“延長(zhǎng)”，懲罰措施“明確”。

標(biāo)志著碳排放管控舉措由政策層面上升為法律層面，立法層級(jí)提升至國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。

4、2019年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作的通知（環(huán)辦氣候函〔2019〕528號(hào)）》。

要求各省級(jí)主管部門(mén)報(bào)告發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，做好配額分配、系統(tǒng)開(kāi)戶(hù)和市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開(kāi)戶(hù)工作。

標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步完善，為全國(guó)碳市場(chǎng)履約交易奠定架構(gòu)基礎(chǔ)。

5、2019年9月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)）二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案（試算版）說(shuō)明》。

要求各省級(jí)主管部門(mén)組織開(kāi)展配額試算，填報(bào)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)各重點(diǎn)排放單位配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)，并將配額試算結(jié)果于2019 年12 月6日前上報(bào)生態(tài)環(huán)境部對(duì)氣候變化司。

標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，為發(fā)電行業(yè)履約交易提供理論依據(jù)。

6、2019年10月23日，生態(tài)環(huán)境部舉辦“碳市場(chǎng)配額分配和管理系列培訓(xùn)班”，歷時(shí)一個(gè)半月，在全國(guó)15個(gè)地市連續(xù)舉辦8期17場(chǎng)。

本次系列培訓(xùn)班是全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)以來(lái)，最具規(guī)模和影響力的一次盛會(huì)，80余位各省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人，190余位各市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人，30余家支撐單位，以及來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，超過(guò)2500余家發(fā)電行業(yè)的4400余學(xué)員參與到本次培訓(xùn)。

標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)進(jìn)一步完善，為發(fā)電行業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性履約交易提供人才及經(jīng)驗(yàn)支持。

7、2019年12月2日，在西班牙馬德里舉辦了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第25次締約方大會(huì)（COP25）。

大會(huì)繼續(xù)推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制（國(guó)際碳市場(chǎng)）細(xì)則的談判進(jìn)程，并在性別與氣候變化、損失與損害華沙國(guó)際機(jī)制的程序性成果、海洋與氣候變化以及長(zhǎng)期全球目標(biāo)的階段性評(píng)估等方面取得了一定進(jìn)展。

“中國(guó)角”邊會(huì)上，我國(guó)分享了中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的近期成果，加快建立完善的制度體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。向世界展示了中國(guó)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的堅(jiān)定意志與強(qiáng)大執(zhí)行力。

8、2019年12月16日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定>的通知（財(cái)會(huì)【2019】22號(hào)）》。

暫行規(guī)定明確了會(huì)計(jì)處理原則，新增了“1489碳排放權(quán)資產(chǎn)”科目，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)處理流程，并規(guī)定了財(cái)報(bào)列示和披露準(zhǔn)則。為碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理提供了規(guī)范和參考，提高了碳會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與可比性。

標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)進(jìn)一步完善，為全面開(kāi)展履約交易提供財(cái)務(wù)規(guī)范保障。

（以上內(nèi)容均為預(yù)測(cè)，具體以實(shí)際為準(zhǔn)）

全國(guó)碳市場(chǎng)，在經(jīng)歷過(guò)2019年加速推進(jìn)后，2020年進(jìn)入啟動(dòng)交易的最后沖刺。

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，更加積極的參與到全球治理、打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)中，因此在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方面有著堅(jiān)定的意志和強(qiáng)大的執(zhí)行力。

考慮到2019年12月馬德里氣候變化大會(huì)前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有過(guò)一次急加速，在1個(gè)半月內(nèi)完成了8期17場(chǎng)次的全國(guó)發(fā)電行業(yè)相關(guān)人員能力培訓(xùn)。且在氣候變化大會(huì)結(jié)束后的幾天發(fā)布《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確會(huì)計(jì)處理原則。在2020年12月的格拉斯哥氣候變化大會(huì)前，我國(guó)有著極大的可能再次加速全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，即以更快的速度正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，開(kāi)展配額實(shí)質(zhì)性交易，向世界展示中國(guó)速度與大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

交易在即的全國(guó)碳市場(chǎng)展望如下：

1、數(shù)據(jù)核算趨于嚴(yán)格

全國(guó)碳市場(chǎng)旨在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段促進(jìn)節(jié)能降碳，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集是市場(chǎng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，接近2/3的企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展元素碳實(shí)測(cè)工作，使用缺省值，然而，2019年生態(tài)環(huán)境部已將缺省值設(shè)置為最高限值。即鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展元素碳實(shí)測(cè)工作的政策導(dǎo)向，要求企業(yè)提高數(shù)據(jù)采集與管理能力，將更能準(zhǔn)確反應(yīng)排放實(shí)際的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)。另外，第三方核查前后的數(shù)據(jù)有超過(guò)9成的企業(yè)不一致，這不僅表明企業(yè)沒(méi)有足夠的方法和經(jīng)驗(yàn)去優(yōu)化自身的數(shù)據(jù)信息，更反映出國(guó)家日益嚴(yán)格的數(shù)據(jù)核算要求與企業(yè)相對(duì)緩慢的碳管理建設(shè)之間的矛盾。

2、交易價(jià)格更難預(yù)測(cè)

據(jù)試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)，初期配額價(jià)格波動(dòng)明顯難以預(yù)測(cè)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易開(kāi)啟后預(yù)測(cè)難度更大。

交易初期，企業(yè)對(duì)政策解讀與理解差異較大，且作為蕓蕓交易中的個(gè)體，企業(yè)不具備廣泛獲取市場(chǎng)風(fēng)向和交易傾向的能力，無(wú)法站在更高的市場(chǎng)維度制定交易策略。因此，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期不一，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)別企業(yè)的“失策”交易而引起的整體價(jià)格走向變化。當(dāng)眾多影響因素耦合，便形成初期交易市場(chǎng)的波蕩起伏。而全國(guó)碳市場(chǎng)參與企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)多于任何的試點(diǎn)市場(chǎng)，則波動(dòng)只會(huì)更甚，需要豐富的交易經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)儲(chǔ)備才可應(yīng)對(duì)。

3、企業(yè)間不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)

全國(guó)的碳市場(chǎng)交易，是一個(gè)“新手”與“老手”之間的不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)，馬太效應(yīng)顯著。

一方面，絕大多數(shù)企業(yè)并未經(jīng)歷試點(diǎn)碳市場(chǎng)的履約交易洗禮，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，即使相同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，相比試點(diǎn)地區(qū)發(fā)電企業(yè)，很難做出更具經(jīng)驗(yàn)的碳交易策略，在交易市場(chǎng)上處于弱勢(shì)。另一方面，部分企業(yè)早先布局，健全完善了碳排放管理體系，有著完善的碳排放組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門(mén)，職責(zé)分工明確，工作流程規(guī)范，管理閉環(huán)；同等企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況下，在配額數(shù)據(jù)上便已占據(jù)優(yōu)勢(shì)，不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，對(duì)已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)亦不可掉以輕心，全國(guó)碳市場(chǎng)的政策不同于試點(diǎn)地區(qū)且瞬息萬(wàn)變，策略不能全盤(pán)照搬，還需持續(xù)學(xué)習(xí)，跟緊形式。

2020年的全國(guó)碳市場(chǎng)，作為大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)妮d體，定會(huì)竭盡全力沖開(kāi)正式交易的大門(mén)。

古人云，“先發(fā)制人，后發(fā)制于人”，愿發(fā)電行業(yè)的先行者在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的2020年中，積極應(yīng)對(duì)，搶占先機(jī)，運(yùn)籌帷幄。