研究人員表示，由于中國準備在今年夏天啟動全球最大的碳交易市場，碳排放交易計劃采用碳強度標準，而并非排放限值，這可能會激勵國內(nèi)一些經(jīng)濟效益最低的燃煤電廠提高發(fā)電量。
“未來資源研究所”（RFF）位于華盛頓特區(qū)，是一家能源與環(huán)境智庫。根據(jù)該智庫研究人員在上月發(fā)布的一份報告，他們發(fā)現(xiàn)，與歐洲和世界其他地區(qū)使用的傳統(tǒng)排放限額與交易機制相比，這項碳排放計劃一開始將使中國經(jīng)濟和
電力行業(yè)的清潔成本增加47%。
總體來說，該計劃是為規(guī)模較小、效率較低的電廠設(shè)定的碳強度標準，這些電廠的排放標準不如規(guī)模較大、更加現(xiàn)代化的電廠嚴格。此次計劃旨在降低電價，促進經(jīng)濟增長，這也是政府優(yōu)先考慮的事項。
市場對基于碳強度的配額使用，與中國根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》（Paris climate agreement）做出的正式承諾相一致，該協(xié)定并不要求中國在近期內(nèi)實現(xiàn)
減排，而是要求中國通過降低整個經(jīng)濟體的碳強度，在2030年之前使碳排放達到峰值。
盡管中國是世界上最大的碳排放國，政府認為，這一目標還算適當。一方面，排放到大氣中的大部分溫室氣體來自于發(fā)達國家；而另一方面，中國要想幫助數(shù)百萬人民脫貧，仍需保持經(jīng)濟增長。
中國的碳交易市場將在今年第三季度開始運營，最初覆蓋約2000家燃煤電廠。這些工廠的溫室氣體排放量占全國近40％。
根據(jù)該計劃，政府將根據(jù)燃煤電廠的規(guī)模和技術(shù)設(shè)定不同的碳強度標準。一般而言，規(guī)模較小、效率較低的工廠的交易績效標準不如大型、現(xiàn)代化的工廠嚴格。
因此，小規(guī)模、低效率的工廠可能會更容易進行性能改進，使其排放量低于碳強度標準。反過來，這將產(chǎn)生多余的配額，可以將其出售給其他工廠，從而激勵各廠加速運轉(zhuǎn)。
理查德·摩根斯特恩（Richard Morgenstern）是該智庫的高級研究員，也是最新報告《中國非常規(guī)全國二氧化碳排放交易系統(tǒng)：隱性輸出補貼的廣泛影響》的合著者，他認為，這種隱性補貼可以幫助經(jīng)濟效益低的燃煤電廠繼續(xù)經(jīng)營，甚至增加產(chǎn)量。
他還表示，“在我們的模型中，我們持有這樣一種觀點，在讓效率較低的工廠減少排放量時，沒人希望工廠再增加產(chǎn)量，盡管如此，這些工廠還是那么做了，畢竟存在激勵因素。”
摩根斯特恩及其同事發(fā)現(xiàn)，即便如此，中國的全國
碳市場仍可能帶來可觀的環(huán)境效益，最終將超過成本的三倍。在計算時，他們使用的是“碳的社會成本”，由奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的工作小組確定，為每噸44美元，此后這已成為公認的指標。
他還說：“如果以這種方式評估噸數(shù)，收益將超過計劃中的成本。這就像從甲地到達乙地，即使沒有選擇更短的路，仍然可以到達終點。這不是最省錢的方式，但是目標達成了?！?/div>
全國市場集中于煤炭工廠，在第一階段中，預(yù)計將覆蓋約400萬噸二氧化碳當量，達歐盟排放交易系統(tǒng)分配的兩倍以上。
勞里?米利維爾塔（Lauri Myllyvirta）是位于芬蘭的能源與清潔空氣研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)的首席分析師，他在最近的博客文章中回應(yīng)了該智庫的發(fā)現(xiàn)。他說，中國碳市場的設(shè)計可能會使小型、效率較低的“亞臨界”發(fā)電廠盈利，在碳強度基準方面表現(xiàn)更加出色?！跋啾戎?，即使大型‘超臨界電廠’效率高得多，但比設(shè)定的基準表現(xiàn)得更差。”
他建議可以通過為小型工廠設(shè)置足夠高的基準來解決這些
問題，以防止那些污染嚴重的工廠輕松實現(xiàn)目標。
米利維爾塔寫道：“這將有助于淘汰舊廠，并清除目前困擾該行業(yè)的部分過剩產(chǎn)能。然而，事實證明，由于十年來‘退役’的電廠數(shù)量遠少于預(yù)期，迫使煤礦退役在政治層面上較為困難?！?/div>
總部位于舊金山的全球能源監(jiān)測組織（Global Energy Monitor）稱，中國還在建設(shè)的新煤炭產(chǎn)能高達121.3吉瓦，即使許多燃煤電廠沒有滿負荷運轉(zhuǎn)，此次擴張也可能導(dǎo)致中國難以實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定的目標。
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