中國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍的確定主要是考慮“抓大放小”的原則，充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及排放分布特征、各行業(yè)企業(yè)減排潛力、政府管理成本、企業(yè)監(jiān)測基礎等差異。

全國碳交易市場第一階段涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點企業(yè)。從八大行業(yè)配額分配預估來看，排放量差不多將達50億噸，是全國全口徑排放的50%，這是全球第一的市場規(guī)模。

按照碳交易市場建設時間表和路線圖，2019年電力行業(yè)實質(zhì)性納入碳排放交易體系，2020年，八大行業(yè)逐步納入進來。

周劍進一步表示，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳交易市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說，碳定價機制將納入越來越多企業(yè)的投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營決策之中。

當前全國碳交易市場建設需要優(yōu)先解決兩大難題：

第一，立法先行。碳市場需要以較高層級的立法來保證其規(guī)則的權(quán)威性，以規(guī)范包括納入企業(yè)在內(nèi)的市場參與各方的行為、督促各方履行各自義務。通過立法工作，以法律、法規(guī)等形式明確全國體系的關鍵要素設計原則，為覆蓋范圍、總量設定、分配方法、配額交易、排放監(jiān)測報告與核查、履約及處罰措施等設計和執(zhí)行，尤其是交易機構(gòu)和核查機構(gòu)的資質(zhì)管理、履約處罰等工作提供強有力的法律支撐。

第二，加強能力建設。2018年，伴隨著最新一輪機構(gòu)改革，碳交易市場的主管部門已轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部。國家層面已經(jīng)完成轉(zhuǎn)隸工作，地方正在轉(zhuǎn)隸過程中或已結(jié)束。隨著該轉(zhuǎn)隸，各省的應對氣候變化、碳排放交易的支撐工作需要重新部署，需要從應對氣候變化理念、清單編制、低碳管理工作、配額分配方法學、MRV管理工作等方面加強能力建設，以滿足全國碳排放交易市場的管理工作所需。 

如今立法方面，全國碳交易條例正在加快出臺，下一步將全面落實碳排放權(quán)交易市場建設方案的各項任務目標，逐步擴大參與碳交易市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍。