溫室氣體排放信息披露（簡稱碳披露）是指市場主體對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放量和控排行動的信息披露。作為溫室氣體排放的主要來源，企業(yè)特別是高排放企業(yè)披露溫室氣體排放信息，可強(qiáng)化其控制溫室氣體排放的意識，樹立企業(yè)綠色低碳形象，提升產(chǎn)品、服務(wù)品牌價值，也可增強(qiáng)公眾對披露主體低碳行動的了解，學(xué)習(xí)綠色低碳發(fā)展優(yōu)良實(shí)踐，營造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。本報告?zhèn)让嬲故玖?a target="_blank" class="relatedlink">四川企業(yè)節(jié)能降耗和碳資產(chǎn)管理能力，揭示了溫室氣體排放信息披露規(guī)律和特點(diǎn)。

    一、政策背景

    開展溫室氣體排放信息披露是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》關(guān)于“透明度”的應(yīng)有之義。企業(yè)開展披露既是國家和地方應(yīng)對氣候變化行動透明的關(guān)鍵組成，也是踐行綠色發(fā)展理念和營造低碳發(fā)展氛圍的重要方向。中國政府歷來重視信息披露，自2008年起每年發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化政策與行動報告，舉辦國務(wù)院和部門新聞發(fā)布會。此外，對地方信息披露也提出了明確要求。

    《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省控制溫室氣體排放工作方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕31號）提出，建立溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，鼓勵全省國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。近年來，四川省各級政府不斷加大應(yīng)對氣候變化政務(wù)信息發(fā)布力度，成都市連續(xù)兩年發(fā)布城市綠色低碳發(fā)展報告。同時，也推動開展企業(yè)溫室氣體排放信息披露。

    2019年，根據(jù)《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于有序開展企（事）業(yè)單位溫室氣體排放信息披露工作的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2018〕91號）、《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于開展2019年度企事業(yè)單位溫室氣體排放信息披露工作的通知》（川環(huán)辦函〔2019〕298號）要求，上一年度溫室氣體排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的火力發(fā)電企業(yè)或自備火力電廠符合上述條件的企業(yè)，以及溫室氣體排放達(dá)到130萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)（統(tǒng)稱第一類披露主體）應(yīng)開展信息披露，鼓勵其他企事業(yè)單位自愿開展信息披露（統(tǒng)稱第二類披露主體）。重點(diǎn)披露覆蓋二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）七類溫室氣體排放的綜合數(shù)據(jù)，以及采取的減碳增匯措施、節(jié)能低碳生產(chǎn)工藝和技術(shù)運(yùn)用、節(jié)能低碳產(chǎn)品和能源管理體系認(rèn)證、碳資產(chǎn)開發(fā)和碳排放權(quán)交易、能力建設(shè)等情況。

    二、披露情況

    為推動企業(yè)承擔(dān)應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展社會責(zé)任，落實(shí)國務(wù)院和四川省人民政府關(guān)于推動建立溫室氣體排放信息披露制度的相關(guān)要求，2019年四川省有關(guān)企業(yè)開展了新一輪溫室氣體排放信息披露，四川航空、國網(wǎng)四川、龍蟒鈦業(yè)、利森建材、四川普什、玖龍紙業(yè)等71戶企業(yè)（不含國網(wǎng)四川省電力公司下屬企業(yè)，電網(wǎng)領(lǐng)域率先在全國組織開展全行業(yè)披露），覆蓋約1.5億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放，相當(dāng)于約30個四川航空或10個廣元市的溫室氣體排放量。

    

    披露主體分布在除雅安市、甘孜州外的19個市（州）。按區(qū)域看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)最多，共32戶，占披露總數(shù)的45%；其次是川南地區(qū)，共22戶，占披露總數(shù)的31%；川東北地區(qū)13戶，攀西地區(qū)和川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各2戶。按市（州）看，宜賓市最多，達(dá)到11戶；成都市、樂山市次之，均為8戶；5戶以上的市（州）還有達(dá)州市、瀘州市、德陽市、眉山市，以上7個城市共有49戶披露主體，占披露總數(shù)的69%。

    三、披露特點(diǎn)

    （一）首次實(shí)現(xiàn)八大行業(yè)全覆蓋。2018年，四川省首次開展企業(yè)溫室氣體排放信息披露，約30戶年溫室氣體排放超過130萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)完成了信息披露，主要為建材企業(yè)，占到披露主體總數(shù)的一半。2019年，披露主體大幅增加，覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)排放行業(yè)，其中以電力、建材、化工、造紙行業(yè)最多，占到披露主體總數(shù)的90%。

    （二）披露途徑形式更為多樣?；ヂ?lián)網(wǎng)仍是主要的披露途徑，其中通過公司（含上級公司）網(wǎng)站披露45戶，占披露主體總數(shù)的63%；受限于公司網(wǎng)站平臺，部分企業(yè)通過非本公司網(wǎng)站進(jìn)行披露，其中通過政府部門網(wǎng)站披露16戶、通過專業(yè)第三方網(wǎng)站披露5戶、其他網(wǎng)站披露4戶；樂山恒源紙業(yè)首開先河，在《樂山日報》進(jìn)行披露。多數(shù)行業(yè)主要通過公司網(wǎng)站披露；建材行業(yè)披露主體由于集團(tuán)化布局，主要通過上級公司和政府部門網(wǎng)站披露；電力行業(yè)主要通過政府網(wǎng)站披露。披露形式上，絕大部分企業(yè)以溫室氣體排放信息披露書形式進(jìn)行披露，四川航空探索編制圖文并茂的披露書，實(shí)現(xiàn)信息披露與形象宣傳的良好結(jié)合；少部分企業(yè)以新聞報道、信息公示、排放報告等形式披露。

    （三）披露內(nèi)容更為詳實(shí)豐富。相比2018年僅披露溫室氣體排放數(shù)據(jù)和減排措施，2019年披露信息更為詳實(shí)，多數(shù)主體披露溫室氣體排放數(shù)據(jù)、采取的減碳增匯措施、節(jié)能低碳生產(chǎn)工藝和技術(shù)運(yùn)用、節(jié)能低碳產(chǎn)品和能源管理體系認(rèn)證、能力建設(shè)等情況，其中部分主體詳細(xì)披露綠色認(rèn)證、低碳工藝產(chǎn)品裝備推廣、管理體制機(jī)制改革等方面的情況。龍蟒鈦業(yè)參與起草行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，利森建材獲能源管理體系認(rèn)證，水泥行業(yè)廣泛推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

    （四）披露能力建設(shè)差異較大。雖然互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷，但部分披露主體通過非行業(yè)、非權(quán)威、非關(guān)聯(lián)網(wǎng)站披露，不易于公眾查詢和檢索。多數(shù)企業(yè)采用較為規(guī)范的披露書形式，也有部分企業(yè)披露格式不規(guī)范，披露社會價值降低。披露內(nèi)容詳略差異明顯，部分主體披露能源和非能源溫室氣體排放數(shù)據(jù)，也有極少數(shù)主體未披露排放數(shù)據(jù)，或披露信息不充分。企業(yè)披露質(zhì)量參差不齊反映出不同主體的碳排放管理能力差異較大。

    四、展望建議

    （一）加強(qiáng)披露制度建設(shè)，完善激勵約束機(jī)制。政府可強(qiáng)化政策引導(dǎo)，以構(gòu)建企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告、核查體系為抓手，積極銜接碳排放權(quán)交易機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大披露范圍，有序推進(jìn)自愿披露，開展學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)披露試點(diǎn)，完善和優(yōu)化企事業(yè)單位溫室氣體排放信息披露制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息安全監(jiān)管和風(fēng)險管理，搭建信息披露集約化平臺，宣傳推廣低碳發(fā)展優(yōu)良實(shí)踐，形成低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

    （二）提升低碳發(fā)展意識，構(gòu)建碳資產(chǎn)管理體系。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)常態(tài)化披露，逐步減少干預(yù)。企業(yè)可利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界氣象日、世界地球日、世界環(huán)境日等宣傳普及氣候變化科學(xué)知識，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展理念，提高節(jié)能環(huán)保意識，建立健全能源和環(huán)境管理制度，完善能源和環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)制，落實(shí)碳排放碳資產(chǎn)管理歸口部門、專門人員，開展能耗在線監(jiān)測，定期舉辦碳排放統(tǒng)計核算報告培訓(xùn)，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，實(shí)施碳標(biāo)簽計劃和低碳產(chǎn)品認(rèn)證，主動參與碳交易、碳中和、碳普惠、氣候投融資，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)綠色發(fā)展。

    （三）跟蹤評估披露進(jìn)展，強(qiáng)化披露成果應(yīng)用。充分借助第三方力量，采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展溫室氣體排放信息披露評價，持續(xù)跟蹤信息披露政策落實(shí)進(jìn)展和成效，定期向社會發(fā)布信息披露評價報告。鼓勵將信息披露情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價加分項、綠色低碳企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建評價指標(biāo)體系、綠色低碳城市和園區(qū)建設(shè)體系。探索構(gòu)建區(qū)域溫室氣體清單編制與企業(yè)溫室氣體排放信息披露耦合機(jī)制。積極探索以溫室氣體排放信息披露為重要參考依據(jù)的氣候投融資和綠色金融創(chuàng)新。

 

供稿單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院

全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心

四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院