如果運(yùn)營得當(dāng)，該體系可以減少排放，并籌集數(shù)千億元資金支持低碳項(xiàng)目

在關(guān)于中國能源未來的各種信號錯(cuò)綜復(fù)雜之際，全國碳交易體系的啟動為中國走上長期減排的道路提供了獨(dú)一無二的機(jī)會。

在新冠疫情之前，中國的能源政策就似乎處于一個(gè)拐點(diǎn)，化石燃料消費(fèi)在2010年代后半期趨于平穩(wěn)后暴漲，可再生能源項(xiàng)目的增長也有所放緩。隨著中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對新建燃煤電廠的限制有所放松，2020年3月批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠數(shù)量 超過了2019年全年，并且開辟了新的大型煤礦礦區(qū)。電力行業(yè)還呼吁，到2030年應(yīng)將燃煤發(fā)電能力 擴(kuò)大到13億千瓦（1300吉瓦），比目前的水平高出2.9億千瓦。如果這個(gè)建議得到采納，不僅有可能導(dǎo)致資產(chǎn)擱淺，還會將中國經(jīng)濟(jì)鎖定在一條碳排放更高的發(fā)展道路上。

與此同時(shí)，《中華人民共和國能源法(草案)》強(qiáng)調(diào)了能源系統(tǒng)減排的必要性，而且要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)的話，中國也必須大幅減少燃煤發(fā)電。該法律將針對各省、自治區(qū)、直轄市確定可再生能源發(fā)電量消納的最低比重，并實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)制度。此外，中國政府還在推動特高壓輸電（UHV）設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的跨地區(qū)輸送，減少可再生能源的“棄用”。同時(shí)，“特高壓”還可能是中國后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子計(jì)劃中“新基建”的一部分。

未來幾個(gè)月，中國將通過制定“十四五”規(guī)劃，確定其2021年至2025年能源和氣候的頂層政策藍(lán)圖。同時(shí)，中國也可以借此機(jī)會提升其《巴黎協(xié)定》中2030年的溫室氣體減排目標(biāo)。這些都是極其重要的承諾，應(yīng)該建立在一個(gè)綜合的能源和氣候政策框架的基礎(chǔ)上，讓中國走上長期減排的道路。

中國的全國排放交易體系應(yīng)該發(fā)揮重要的核心作用，幫助中國以更具成本效益的方式應(yīng)對減排挑戰(zhàn)。該體系將首先以電力部門為突破口，然后再推廣到所有產(chǎn)業(yè)部門。

對于高效率、低排放電廠而言，它們無需大幅減排就可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以從配額交易中獲利，因此碳排放交易體系對它們有百利而無一害?！翱山灰卓冃?biāo)準(zhǔn)”方法根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)出設(shè)定排放目標(biāo)。換句話說，它激勵某些企業(yè)減少單位發(fā)電量的溫室氣體排放。這種方法能夠?qū)⑴欧排c經(jīng)濟(jì)基本面統(tǒng)一起來，因而適用于新冠疫情前后這樣的經(jīng)濟(jì)沖擊和復(fù)蘇。

然而，中國必須做出謹(jǐn)慎的設(shè)計(jì)決定，確保排放交易體系能夠有力推動溫室氣體減排。具體來說，如果中國碳交易體系針對不同的燃料類型、技術(shù)等所采用的基準(zhǔn)能夠做到一視同仁，那么將極大地鼓勵低碳行動?；鶞?zhǔn)水平的設(shè)定將決定減排量。因此，基準(zhǔn)的設(shè)計(jì)非常重要，需要通過建模，掌握國家、省和企業(yè)各級經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的詳細(xì)信息。預(yù)計(jì)早期階段該體系的大部分碳排放額度會免費(fèi)進(jìn)行分配（碳排放額度決定排放權(quán)），因此初期對企業(yè)的成本影響相對較低。此外，模型應(yīng)考慮各種經(jīng)濟(jì)上可行的燃料替代方案，特別是那些能夠反映可再生能源競爭力日益增強(qiáng)的方案。

為了使排放交易體系充分發(fā)揮其潛力，推動電力部門實(shí)現(xiàn)低成本減排，就需要有一種明確而有效的碳成本傳導(dǎo)機(jī)制，讓碳價(jià)格反映在電價(jià)中。這就需要有高水平的排放權(quán)拍賣，即電力公司要為其排放配額買單，而不是免費(fèi)獲得配額，其結(jié)果將是發(fā)電廠所使用的燃料碳強(qiáng)度越高，其運(yùn)營成本也會成比例增高。燃煤電廠的碳強(qiáng)度較高，因而其成本增幅也會最大。這樣一來，其運(yùn)營時(shí)間就會縮短，新建燃煤電廠投資也會望而卻步，從而促使天然氣和可再生能源發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展，增加它們在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

建立電價(jià)的碳成本傳導(dǎo)機(jī)制雖然可行，但在政治上具有挑戰(zhàn)性，因?yàn)檫@通常需要跨政府部門展開工作?？紤]到更廣泛的電力市場改革計(jì)劃，這一機(jī)制的建立和落實(shí)應(yīng)是政府的優(yōu)先工作領(lǐng)域。

建立一個(gè)運(yùn)行良好的碳排放交易體系，將推動電力行業(yè)進(jìn)一步減排，因?yàn)殡娏οM(fèi)者會減少用電，并采取更多節(jié)能措施。因此，這一體系對電費(fèi)的凈增影響將小于碳價(jià)格上漲的幅度。如有必要，可考慮為脆弱的電力消費(fèi)群體采取有針對性的財(cái)政資助措施。例如，歐盟的一些電力密集型企業(yè)因?yàn)殡妰r(jià)上漲而得到補(bǔ)償，這樣它們就不會把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不那么嚴(yán)格的地區(qū)（避免所謂的“碳泄漏”）。

“最重要的是,中國應(yīng)盡快啟動全國碳排放交易體系,而不是等到體系設(shè)計(jì)盡善盡美的那一天”

通過這種方式，可以獲得數(shù)千億元的巨額拍賣收入。然后，就像歐盟正在做、韓國計(jì)劃做的那樣，可以利用這些收入來支持低碳項(xiàng)目，這樣也有助于為中國自身創(chuàng)造機(jī)會和技術(shù)研發(fā)，加速其自身的氣候變化減緩努力。例如，產(chǎn)業(yè)界將需要大量資金來實(shí)施深度脫碳技術(shù)，如氫能煉鋼，這對實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)是必要的。建立一個(gè)以這種方式分配資金的體系將需要密切的跨部門合作，也應(yīng)成為重要的優(yōu)先事項(xiàng)。

除了這一長期利益外，產(chǎn)業(yè)界還應(yīng)該認(rèn)識到，排放交易體系在短期和中期是“商業(yè)友好”的，因?yàn)樗屍髽I(yè)能夠靈活地決定自己如何順應(yīng)這個(gè)體系，能夠選擇對自己最具成本效益的方法，并對它們采取的低碳行動給予獎勵。

由于各國的氣候緩解政策有松有緊，碳泄漏是一個(gè)讓業(yè)界擔(dān)心的問題，但可以通過有效的設(shè)計(jì)來降低這一風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著其他國家正在采取類似的政策，這一點(diǎn)逐漸變得不再是個(gè)問題。僅在亞洲，例子就不少：韓國就有一個(gè)成功運(yùn)營了五年以上的碳排放交易體系；泰國計(jì)劃建立一個(gè)排放交易體系，并已做了大量準(zhǔn)備工作；印度尼西亞計(jì)劃在今年晚些時(shí)候啟動一個(gè)試點(diǎn)體系，并在2024年前推出一個(gè)全國性體系；越南計(jì)劃今年設(shè)計(jì)一個(gè)體系；菲律賓國會一名資深議員正在提出一項(xiàng)法案，要針對最大的排放部門建立一個(gè)體系。

最重要的是，中國應(yīng)盡快啟動全國碳排放交易體系，而不是等到體系設(shè)計(jì)盡善盡美的那一天，它可以在實(shí)施過程中自我完善。

這些舉措將有助于中國實(shí)現(xiàn)新冠疫情后的綠色復(fù)蘇，并幫助中國走上低排放的道路，這與習(xí)近平主席提出的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)是一致的。

翻譯：奇芳