2020年9月，中國國家主席習(xí)近平宣布中國將力爭在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這是中國作為全球最大溫室氣體排放國和重要能源投資國發(fā)出的一條積極信號。清華大學(xué)最新發(fā)布的一項研究結(jié)果表明，中國為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)、協(xié)助保持全球溫度上升在1.5度以內(nèi)，需要將其溫室氣體排放量較峰值水平降低90%。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，中國需要采用目前還不存在的技術(shù)，而全國碳排放權(quán)交易市場（碳市場）可在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和低成本減排方面發(fā)揮獨(dú)特作用。世界銀行集團(tuán) 2020年版《碳定價機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》報告介紹了全球以及中國碳市場發(fā)展的最新動態(tài)。該報告中文版現(xiàn)已全新上線。截至報告發(fā)布時，全球已有已經(jīng)實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的碳定價機(jī)制61項。

2017年年底，中國政府發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，指明了全國碳市場建設(shè)的各個階段。其中，初期階段將覆蓋電力部門的碳排放，該部分碳排放約占全球溫室氣體排放總量的9%，以及中國溫室氣體排放總量的30%。2020年11月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），對抵消機(jī)制、參與門檻、配額分配方法、注冊登記系統(tǒng)和處罰規(guī)則等作出具體規(guī)定。2020年11月20日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）。方案設(shè)定了碳排放基準(zhǔn)值，納入了發(fā)電行業(yè)中包括獨(dú)立電廠和行業(yè)自備電廠在內(nèi)的2267家重點(diǎn)排放單位。其他關(guān)于中國國家碳市場發(fā)展的里程碑事件詳見圖1所示。

圖1 中國碳市場建設(shè)進(jìn)程

由于電力行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)較為完善、覆蓋設(shè)施數(shù)量少、且占全國排放總量的份額比較大，因此電力行業(yè)自然成為中國啟動碳排放權(quán)交易市場的切入點(diǎn)。然而，由于在電價設(shè)定、電力調(diào)度和電力傳輸?shù)确矫?a href="http://m.alisonandcharlie.com/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">法規(guī)的限制，碳價所釋放的信號難以從電力市場受監(jiān)管主體傳導(dǎo)到終端用戶，這降低了在電力領(lǐng)域設(shè)定碳價對推動工業(yè)減排的影響力。由于對化石燃料和電力的依賴，當(dāng)前中國工業(yè)領(lǐng)域的碳排放占全國總排放額的70%，相比之下，歐洲國家的這一比例僅為30%。在電力市場改革完成之前，碳排放成本傳導(dǎo)機(jī)制難以形成，這便需要利用監(jiān)管的手段推動工業(yè)領(lǐng)域減排?，F(xiàn)階段，剛起步的碳市場將與電力行業(yè)中的改革政策產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的相互作用關(guān)系。加快解決這些潛在矛盾，加強(qiáng)碳市場與現(xiàn)有政策工具之間的互補(bǔ)性十分關(guān)鍵?？刹扇〉拇胧┌ㄔ陔娏π袠I(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中加強(qiáng)電力調(diào)度改革、實(shí)施化石燃料消費(fèi)總量控制、將政府補(bǔ)貼從煤炭和其他化石燃料能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到可再生能源領(lǐng)域等。

2013年至2020年間，世界銀行市場伙伴準(zhǔn)備基金（PMR）為中國碳排放權(quán)交易市場的設(shè)計提供了大力支持，引入了國際經(jīng)驗(yàn)和世界一流專家，開展了一系列活動，其中包括23個研究項目、1.3萬多人次的能力建設(shè)培訓(xùn)，以及主要省市的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)收集。在研究項目中，PMR分析了中國的碳配額分配應(yīng)當(dāng)采用歷史法還是基準(zhǔn)法?？紤]到自身的戰(zhàn)略規(guī)劃和基本國情特點(diǎn)，中國最終采用基準(zhǔn)法對不同裝機(jī)容量（低于或超過300MW）和不同燃料類型的發(fā)電機(jī)組設(shè)定碳強(qiáng)度基準(zhǔn)，以此激勵企業(yè)更高效地發(fā)電。相比之下，工業(yè)部門產(chǎn)品種類繁多，需要更復(fù)雜的子行業(yè)基準(zhǔn)值以引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，基準(zhǔn)設(shè)置還需定期更新。

由于很多省市和地區(qū)對環(huán)境權(quán)益市場的交易機(jī)制尚不熟悉，在全國范圍內(nèi)推出這個世界上最大的碳市場并非易事。中國在對國家碳市場進(jìn)行設(shè)計的同時，已陸續(xù)在8個城市和地區(qū)開展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作（見圖2）。目前，全國碳市場的啟動速度加快。而同時，為確保試點(diǎn)地區(qū)減排成果的有效性和市場的穩(wěn)定性，明確制定試點(diǎn)市場的整合計劃也刻不容緩。

圖2 中國碳定價機(jī)制

為加快全國碳市場的啟動，中國應(yīng)在碳中和目標(biāo)相關(guān)的一攬子政策中明確碳市場的角色和地位。應(yīng)加快立法程序?yàn)橄嚓P(guān)政策提供關(guān)鍵的法律依據(jù)。同時，其他措施也需協(xié)調(diào)配合。例如，作為中國“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容之一，政府應(yīng)為全國碳市場設(shè)立與2060年碳中和目標(biāo)相一致的配額上限，覆蓋范圍應(yīng)擴(kuò)大到鋼鐵、水泥、化工等其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以便與其他地區(qū)（例如智利、冰島、新西蘭和瑞士）在過去一年擴(kuò)大碳定價機(jī)制覆蓋范圍的趨勢保持一致。2019年，全球通過碳定價機(jī)制所得收入450億美元。隨著中國碳市場的成熟，也可適時引入拍賣機(jī)制，將拍賣所得收入用于下一步氣候行動、國家發(fā)展或解決分配不均問題等政策優(yōu)先關(guān)注事項。作為下一步的計劃，中國可通過引入價格調(diào)控機(jī)制和探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品，如碳期權(quán)或期貨等，以整合和協(xié)調(diào)國內(nèi)碳市場（全國碳市場和試點(diǎn)碳市場），并提高市場的流動性和穩(wěn)定性。最后，中國應(yīng)繼續(xù)探索與國際碳市場建立連接的可能性。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國碳市場的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將對其他國家產(chǎn)生重大影響。通過PMR等平臺進(jìn)行相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)的交流分享，將對于全球加強(qiáng)能力建設(shè)、加速過渡到低碳社會至關(guān)重要。

市場伙伴準(zhǔn)備基金（PMR）是世界銀行集團(tuán)的一項倡議，旨在將全球30多個氣候變化戰(zhàn)略中納入碳定價機(jī)制的國家召集在一起，通過國際交流、資金和技術(shù)援助相結(jié)合的方式，幫助發(fā)展中國家、新興市場國家和轉(zhuǎn)型中國家實(shí)施和加強(qiáng)碳定價政策。

《碳定價機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》是世界銀行集團(tuán)的一份年度報告，主要介紹全球碳定價機(jī)制的最新發(fā)展?fàn)顩r。在這份報告的數(shù)據(jù)與分析基礎(chǔ)之上，世行還推出了“碳定價機(jī)制儀表盤”（Carbon Pricing Dashboard），為讀者提供全球現(xiàn)存和新建碳定價機(jī)制的最新信息。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院（IIGF）是依托于高校的智庫機(jī)構(gòu)。在中國國家部委、金融機(jī)構(gòu)、地方政府和國際合作伙伴的委托下，IIGF是中國最早開始?xì)夂蛉谫Y相關(guān)研究的機(jī)構(gòu)之一。IIGF在氣候金融和綠色金融領(lǐng)域提出過一系列政策建議，并得到中國高級別政府官員的采納。其年度研究報告《中國氣候融資報告》已連續(xù)發(fā)布9年。