從國際比較來看，中國要在2060年實現(xiàn)“碳中和”，面臨諸多挑戰(zhàn)。為低成本、高效率的實現(xiàn)這一目標，中國應當建立完備的低碳經(jīng)濟和低碳金融體系。

北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文

“只有通過建立以碳交易市場為代表的交易機制，才能低成本、高效率地減少二氧化碳排放，解決化石能源過度消耗的問題?！北本┚G色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文1月8日在“2021《財經(jīng)》可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”上表示，目前國際層面的共識是，進一步完善碳交易市場才是實現(xiàn)“碳中和”的有效路徑。

梅德文表示，發(fā)達國家一般是在人均GDP達2.5-4萬美元的時候?qū)崿F(xiàn)“碳達峰”，諸如日本等OECD國家從實現(xiàn)“碳達峰”到計劃實現(xiàn)“碳中和”，所歷經(jīng)的時間計劃長達60年。對比來看，中國的人均GDP目前只有一萬美元左右，計劃用30年時間完成從“碳達峰”到“碳中和”的過渡，即把我國的碳排放從100多億噸變?yōu)?億噸，我國又擁有全球最大的化石能源生產(chǎn)和消費系統(tǒng)，不僅僅是世界上最大的發(fā)展中國家、還是最大的碳排放國家、最大的能源消耗國家，而且我們的能源結(jié)構又是“富煤、貧油、少氣”，因此實現(xiàn)碳中和顯得“壓力山大”。

通過觀察溫室氣體減排在中國的實踐可以發(fā)現(xiàn)，通過行政手段實現(xiàn)“碳中和”， 成本大、效率低，我們實際上更需要以碳交易市場為代表的市場機制，激勵新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)以解決減排的正外部性問題，約束化石能源產(chǎn)業(yè)解決碳排放的負外部性問題，最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構，提高能源使用效率，治理環(huán)境污染，從而實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”。

梅德文還提到，中國在碳交易市場建設方面起步較早，從2011年開始就建立了碳交易試點。目前國內(nèi)幾大碳交易市場覆蓋的總?cè)丝谶_2.6億，能耗為8.3億噸標煤，GDP達14萬億元人民幣，具備一定的代表性，但目前也存在諸如市場分割導致規(guī)模小、缺少金融產(chǎn)品等問題，需要在今后逐步發(fā)展和完善。

展望未來，梅德文表示，中國只有建立一個完備的低碳經(jīng)濟和 低碳金融及低碳社會體系，才能低成本、高效率的實現(xiàn)“碳中和”。中國的企業(yè)則應該從財務價值、業(yè)務價值、無形資產(chǎn)價值和管理價值等各方面做好各自的低碳管理工作。

非常感謝《財經(jīng)》雜志邀請北京綠色交易所參加會議。我主要談三個方面的內(nèi)容，第一是碳交易市場促進“碳中和”，第二介紹現(xiàn)在碳交易市場的現(xiàn)狀，第三再說一說北京綠色交易所的碳市場與碳中和實踐。

今天的會議的議題里面有“碳中和”，所謂碳中和是指企業(yè)、團體或個人在一定時間內(nèi)的直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過節(jié)能減排和植樹造林等“基于自然的解決方案”抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”的過程。那么為什么要碳中和? 這主要是要解決應對氣候變化的問題。說到氣候變化問題的產(chǎn)生，主要由于人類社會在過去200多年，特別是自工業(yè)革命以來過度消耗化石能源，造成大規(guī)模排放二氧化碳，加劇了溫室效應，改變了大氣結(jié)構，產(chǎn)生了氣候變化，如果不大力減少二氧化碳的排放，將嚴重影響人類經(jīng)濟社會發(fā)展。

為了解決這個氣候變化問題，就需要碳達峰、碳中和。而實現(xiàn)“碳中和”，一般說來，至少需要在三個方面付出努力。

一是建立低碳經(jīng)濟或綠色經(jīng)濟體系，包括發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，激勵新能源產(chǎn)業(yè)，抑制化石能源產(chǎn)業(yè)。

二是建立低碳金融或者說綠色金融體系，所有的高碳產(chǎn)業(yè)背后都是高碳金融，都是金融在起巨大的政治助推作用，所以要想實現(xiàn)低成本、高效率的“碳中和”，我們必須發(fā)展低碳金融或者綠色金融，抑制非綠色金融。如果是非綠色產(chǎn)業(yè)，它的融資成本就應該提高；如果是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)就應該降低它的融資成本。

三是建立低碳或者綠色社會體系，建立低碳或者綠色的生活方式、生活觀念。

總之，鑒于氣候變化“長期性、結(jié)構性、全局性”的綜合特征，我們只有建立起低碳經(jīng)濟、低碳金融、低碳社會或更廣義的綠色經(jīng)濟、綠色金融、綠色社會這樣“三位一體”的整個體系，才能構成完整的低碳社會生態(tài)鏈，才能如期實現(xiàn)碳中和。

另外，再說說國際經(jīng)驗。據(jù)有關報告分析，發(fā)達國家一般是在人均GDP2.5-4萬美元的時候?qū)崿F(xiàn)“碳達峰”，歐盟和日本這些OECD國家，他們提出實現(xiàn)“碳中和”的時間都是在2050年，而他們實現(xiàn)“碳達峰”的時間則是在1990年左右甚至更晚一點，也就是說他們相當于用60年的時間從碳達峰實現(xiàn)碳中和。而中國目前人均GDP 1萬美元左右，據(jù)推算2030年將達到或接近2萬美元。我們2030年要實現(xiàn)“碳達峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”，相當于我們要用30年時間完成從碳達峰到碳中和，即把我國的碳排放從100多億噸變?yōu)?億噸，而發(fā)達國家大約計劃60年時間。特別是，相比發(fā)達國家，中國目前是不僅僅是世界上最大的發(fā)展中國家（據(jù)IMF預測，中國2020年GDP將超過100萬億，將超過美國GDP的70%）、最大的碳排放國家（中國2020年碳排放近100億噸，約為美國的兩倍）、最大的能源生產(chǎn)與消費國家（中國2020年能源消費總量近50億噸標煤），而且我們的能源結(jié)構又是“富煤、貧油、少氣”，據(jù)中石化集團經(jīng)濟技術研究院近日公布《2021中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，我國“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消費中占比分別為84.3%和15.7%。另據(jù)著名能源專家、中國工程院院士杜祥琬研究，我國的能源強度（單位GDP消耗的能源）在2010年是世界平均水平的2倍，近十年來逐步下降，但2018年仍是世界平均水平的1.5倍（我國當年生產(chǎn)了全球15%的GDP，但卻消耗了全球能耗的23%）。

綜上所述，在這樣的發(fā)展階段、能源結(jié)構、資源稟賦背景下，我們碳達峰、碳中和“壓力山大”。

那么，如何做到碳達峰、碳中和？有兩種手段，一種是行政手段，就是“關停并轉(zhuǎn)”。比如說，山西或河北的農(nóng)村有一個口號，叫做“誰燒煤，就抓誰”。這就是非常典型的行政手段，這些地市甚至說要動用高科技的無人機來排查哪里燒煤。行政手段是中國特殊的國情所需要的，但它的成本極大，效率較低。

另外就是以碳交易市場為代表的市場手段。國際社會的經(jīng)濟學家以及包括聯(lián)合國的科學家、社會學家在內(nèi)的研究，包括歐美近二十年的碳市場發(fā)展實踐證明，只有建立以碳交易市場為代表的市場機制，才能優(yōu)化資源配置、管理氣候風險、發(fā)現(xiàn)排放價格，從而低成本、高效率地減少溫室氣體排放，倒逼解決化石能源過度消耗的問題，約束或者抑制化石能源的生產(chǎn)、消費與流通，同時激勵像金風科技這樣的新能源企業(yè)的發(fā)展。即碳交易市場主要有兩個功能，一個是激勵機制的功能，即激勵新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束機制的功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負外部性問題。從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構，提高能源效率，治理環(huán)境污染，大力促進實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”。這正如中國央行原行長周小川2020年底在國際金融論壇上發(fā)言所說：“實現(xiàn)碳減排和碳中和主要依靠激勵機制。該激勵機制應該來自于碳市場”。

首先，我介紹中國地方碳交易試點。我國從2005年開始就參與到國際碳交易市場的建設中，那時候主要是CDM即清潔發(fā)展機制。我國從2011年開始啟動在京津滬渝廣東湖北深圳七省市開展碳交易試點。這幾個試點的碳交易市場在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源消費、溫室氣體排放各有特點，具有一定的代表性，覆蓋的總?cè)丝谶_2.6億，能耗8.3億噸標煤，GDP達14萬億元人民幣，以上三個數(shù)據(jù)分別占全國的19%、27%、23%，從規(guī)?？偭可弦簿哂幸欢ǖ膮⒖純r值。

我國碳交易試點采用類似于歐盟碳交易市場EU-ETS的制度設計，即總量控制下的排放權交易，同時接受國內(nèi)自愿減排項目產(chǎn)生的核證資源減排量即ccer。主要交易產(chǎn)品包括配額、CCER，配額分配方法包括歷史法、基準法。配額交易采用在線場內(nèi)交易和線下場外交易，制定MRV即測量報告核查機制、履約、懲罰機制，建立登記注冊報告系統(tǒng)等。

從2013年正式交易到現(xiàn)在，我們已經(jīng)經(jīng)歷了7個履約期，這七個省市碳交易試點共有2837家重點排放單位，1082家非履約機構和1萬多個自然人參與了交易。截至2020年12月31日，包括后來加入的福建省，這八個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交4.45億噸，成交額104.31億元。廣東、湖北因市場體量大，累計成交量最高，位于第一梯隊；北京、深圳、上海位于第二梯隊；天津、重慶、福建累計成交量相對較低，位于第三梯隊。截至2020年12月31日，全國CCER累計成交2.68億噸。其中上海CCER累計成交量持續(xù)領跑，超過1億噸，占比41%；廣東排名第二，占比20%；北京、深圳、四川、福建和天津的CCER累計成交量在1000-3000萬噸之間，分別占比在4%-10%之間；湖北市場交易不足1000萬噸，重慶市場暫無成交。總的來說，試點省市的碳排放總量和強度保持雙降趨勢，碳交易試點取得了預期成果。

眾所周知，市場發(fā)展需要兩個最重要的要素條件，一個是規(guī)模，一個是流動性。因此，從整體上看，我國的碳交易市場的規(guī)模還比較小，比如說跟中國的資本市場、信貸市場等相比，碳交易市場規(guī)模很小。這是因為中國碳試點市場主要現(xiàn)狀，首先是市場呈現(xiàn)分割狀態(tài)導致沒有規(guī)模效應；其次它是一個現(xiàn)貨非金融市場，沒有金融產(chǎn)品，所以中國碳交易市場無論是規(guī)模、還是流動性都有待完善。

正是在這樣的背景之下，全國統(tǒng)一的碳市場正式啟動 ，2021年將迎來中國碳市場的真正元年。今年1月5日，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，全國碳市場第一個履約周期正式啟動。2020年底印發(fā)規(guī)范性文件《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布了《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。最初僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入門檻為2013年~2018年期間任何一年二氧化碳年排放量超過26000噸當量。目前，共有2225家發(fā)電企業(yè)為重點排放單位，其碳排放從2019年1月1日起直接納入全國碳市場管控。市場采用基準線法進行配額分配，即對單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量進行限制。碳市場主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對應的基準線為企業(yè)分配配額。機組燃料類型及發(fā)電技術不同，其對應的基準線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實際排放量，上述盈余的部分可以在碳市場中出售。因此，運用基準線進行配額分配的方法也可以推動現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋今年元月3日接受中央電視臺采訪，強調(diào)指出“盡快的在線上開展第一單的碳排放權交易”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒也明確表示，電力行業(yè)參與碳市場具有多方面影響：一是促進發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響；二是提升了行業(yè)、企業(yè)碳排放管理的能力建設，如，建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開展碳盤查、編制核算報告等；三是在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場手段；四是促進電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，進一步促進低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。在碳市場，中國履約企業(yè)也許可以從財務價值、業(yè)務價值、無形資產(chǎn)價值和管理價值等各方面做好自己的低碳管理工作。

據(jù)有關統(tǒng)計，中國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸，因此，盡管全國碳市場只是一個電力行業(yè)交易，但其正式啟動后也必將超過歐盟碳市場，成為全球最大碳市場。另據(jù)多個機構數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國碳交易市場成交量或?qū)⑦_到2.5億噸，為2020年各個試點交易所交易總量的三倍，成交金額將達60億元。隨著《碳交易管理辦法》的實施，未來，中國碳市場覆蓋范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個行業(yè)，排放總量將超過50億噸，在整個“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎上增加3-4倍！到碳達峰的2030年，累計交易額或?qū)⒊^1000億。

展望碳市場未來，正如生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高司長指出的那樣，將在擴大市場容量、豐富市場交易品種的的同時較為顯著的提升市場流動性，是實現(xiàn)碳價發(fā)現(xiàn)功能以及全社會低成本溫室氣體減排的關鍵?？傊?，在2030碳達峰、2060碳中和雄偉目標下，也正如周小川行長近期所言，國家需要利用穩(wěn)定有效的碳約束機制及碳激勵機制，更大力度地發(fā)展和利用碳市場，形成合理有效碳價格，奠定綠色金融基礎，降低能源消費強度、化石能源消費量，最終實現(xiàn)碳中和。

北京綠色交易所，原北京環(huán)境交易所，由北交所聯(lián)合中國石化、中海油等七家央企聯(lián)合成立于2008 年，2020年更名為北京綠色交易所，是經(jīng)北京市人民政府批準設立的特許經(jīng)營實體，是集各類環(huán)境權益交易服務為一體的專業(yè)化市場平臺，業(yè)務范圍包括碳排放權交易、排污權交易、用能權交易以及低碳轉(zhuǎn)型服務等，目標是成為國內(nèi)、國際環(huán)境類權益的價值發(fā)現(xiàn)平臺和市場交易平臺。

我簡單介紹北京綠色交易所的相關碳市場碳中和的實踐。

一是北京碳強制減排交易試點。自2013年11月28日開市至今，北京碳市場持續(xù)穩(wěn)定運行七年，截至2020年10月16日，各類碳排放權產(chǎn)品累計成交6581萬噸，成交額18.3億元，成交均價穩(wěn)居全國第一。以上數(shù)據(jù)一定程度表明碳市場較好的實現(xiàn)了碳定價對節(jié)能減排的促進作用。自2016年至2019年，北京重點碳排放單位的碳強度累計下降了16.5%，也進一步驗證了碳排放權交易市場在推動溫室氣體排放控制的顯著效果。

二是自愿減排交易市場，包括個人碳中和市場。舉例說明，2016年，全球領先的支付和生活方式平臺“支付寶”推出手機應用程序螞蟻森林，鼓勵用戶減少日常生活中的碳排放，推動大家擁抱更低碳的生活方式，即用戶可以在螞蟻森林里記錄自己日常生活中的低碳綠色足跡，例如乘坐公共交通工具或在線支付水電費。螞蟻森林會用“綠色能量”獎勵大家每一次環(huán)保行動，當用戶積累到一定的能量值后，支付寶會在現(xiàn)實生活中種下一棵真正的樹。用戶可以通過衛(wèi)星實時查看自己的樹。除了能“種樹”，還能“護樹”。在這一過程中，螞蟻森林也利用數(shù)字科技的力量探索生態(tài)脫貧之路，改善當?shù)厝嗣竦纳睢１本┚G色交易所作為技術支持單位，幫助螞蟻森林項目提供相關技術支持，即為其個人用戶減排開發(fā)科學的方法學計量計算。四年多時間，螞蟻森林累計5.5億用戶，已經(jīng)種植2億顆樹，種植面積280萬畝，守護樹林面積280平方公里，累計減排1200萬噸，螞蟻森林目前已經(jīng)是個人碳中和推進建設低碳社會最成功的案例，獲得了聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽——2019“地球衛(wèi)士獎”，聯(lián)合國環(huán)境署還授予螞蟻森林“激勵與行動”類別獎項。

三是氣候股權基金。據(jù)相關機構測算，中國碳達峰、碳中和每年資金缺口超萬億，中國亟須制定更多激勵包括氣候股權投資在內(nèi)的綠色股權融資的政策，以解決綠色債權融資與綠色股權融資不匹配的問題。我們目前正在聯(lián)合有關機構積極推出氣候股權投資基金，以有效促進改善當前減排項目資金支持不足的局面，同時也將在資本市場形成一定的引領作用，對于助力低碳項目開發(fā)以及減排量價格的發(fā)現(xiàn)具有一定意義，因為穩(wěn)定有效的減排量價格也將為后續(xù)項目投資提供良好的現(xiàn)金流預期。

最后，大家知道，2020年9月，國務院批復的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確提出，在北京城市副中心探索設立全國自愿減排等碳交易中心。正如我們北京市委常委、副市長殷勇日前表示：未來北京將在人民銀行等國家金融管理部門的指導下進一步完善綠色金融的服務體系，積極申請和創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和綠色金融國際中心，努力探索綠色金融引導綠色發(fā)展的體制機制，助力中國如期實現(xiàn)碳排放的目標，全力建設面向全球的碳市場。殷市長強調(diào)，北京綠色交易所未來要對標國際領先的碳市場標準，積極發(fā)展資源減排交易、探索綠色資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，同時借鑒國際碳市場中碳期貨、碳期權等成熟的經(jīng)驗，積極開展新型的碳金融工具。積極服務支撐北京建設全球綠色金融和可持續(xù)金融中心，逐步發(fā)展成為中國綠色金融市場重要的基礎設施之一，為中國低成本、高效率促進碳達峰、碳中和作出應有的貢獻！

謝謝大家！