2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部舉辦碳排放權(quán)交易管理政策媒體吹風(fēng)會(huì)。吹風(fēng)會(huì)介紹了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《配額分配方案》）有關(guān)情況。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期于2021年1月1日正式啟動(dòng)，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，充分展示了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的信心和決心。建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手。

吹風(fēng)會(huì)通報(bào)，修訂印發(fā)《管理辦法》對(duì)標(biāo)習(xí)近平主席關(guān)于二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要宣示，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢(shì)下加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了更加有力的法制保障?！杜漕~分配方案》明確了納入配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，首次從國(guó)家層面將溫室氣體排放控制責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，對(duì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

國(guó)合會(huì)特邀顧問、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁張建宇認(rèn)為，碳排放權(quán)交易體系是實(shí)現(xiàn)低成本碳減排的關(guān)鍵。全國(guó)碳市場(chǎng)在進(jìn)一步促進(jìn)減排和降低相關(guān)成本的同時(shí)，也將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

他說，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，碳市場(chǎng)投入運(yùn)行的標(biāo)志是碳市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，以及碳市場(chǎng)首個(gè)履約期的確定。首個(gè)履約期的開始日期被公認(rèn)為碳市場(chǎng)投入運(yùn)行的時(shí)間。

“歐盟和美國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)踐已經(jīng)表明，碳排放權(quán)交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一?！睆埥ㄓ畋硎?，短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設(shè)定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期來看，碳排放權(quán)交易體系會(huì)影響未來的投資方向，讓長(zhǎng)期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

對(duì)于為什么將發(fā)電行業(yè)率先納入中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，張建宇解釋說，作為溫室氣體排放量最大的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)無疑是第一個(gè)納入中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的最佳選擇。碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)低成本碳減排的重要途徑，同時(shí)也能推動(dòng)發(fā)電行業(yè)淘汰低效的燃煤電廠，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。另外，發(fā)電行業(yè)具有便于碳市場(chǎng)主管部門管理的優(yōu)勢(shì)。相較于其他行業(yè)，發(fā)電行業(yè)工藝流程簡(jiǎn)單、產(chǎn)品單一，而且，發(fā)電企業(yè)主要是大型國(guó)有企業(yè)，其排放數(shù)據(jù)管理更規(guī)范、更完善。

張建宇介紹，目前，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配，即對(duì)單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量進(jìn)行限制。碳市場(chǎng)主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線為企業(yè)分配配額。機(jī)組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同，其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實(shí)際排放量，盈余部分可以在碳市場(chǎng)上出售。因此，運(yùn)用基準(zhǔn)線進(jìn)行配額分配的方法也可以推動(dòng)現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。

“該范圍將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)。”張建宇說。

來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、新華網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)等