2020年1月7日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《關(guān)于做好2019年度碳排放報(bào)告與核查及發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單報(bào)送相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候函【2019】943號(hào)）。

不同于往年，2019年度的核查通知下發(fā)更早，甚至在2019年度就已草擬完成并準(zhǔn)備下發(fā)。這也充分彰顯出主管部門(mén)啟動(dòng)碳市場(chǎng)的態(tài)度與決心，全國(guó)碳交易勢(shì)在必行。

同時(shí)，《通知》中表示，燃煤低位發(fā)熱值缺省值從2020年起將采用懲罰性缺省值，這也意味著繼單位熱值含碳量與碳氧化率之后，第三個(gè)高限值即將出現(xiàn)，反映出主管部門(mén)對(duì)于碳排放相關(guān)參數(shù)的實(shí)測(cè)要求不斷提升。

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)由湖北碳排放權(quán)交易中心牽頭建設(shè)，全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)由上海環(huán)境能源交易所牽頭建設(shè)。受疫情影響，兩系統(tǒng)建設(shè)有所遲緩，但仍在穩(wěn)步推進(jìn)。

2020年4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)成果專(zhuān)家評(píng)審會(huì)在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所順利召開(kāi)。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)審議，與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為全國(guó)碳交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)成果均達(dá)到了項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的要求，已基本具備試運(yùn)行條件。

2020年5月12日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司在北京組織召開(kāi)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)施工建設(shè)方案專(zhuān)家論證會(huì)，就兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行論證。

會(huì)議聽(tīng)取了湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境廳（局）和相關(guān)單位就兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案和有關(guān)工作考慮的匯報(bào)，參會(huì)專(zhuān)家對(duì)兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案進(jìn)行了認(rèn)真討論，給予充分肯定，并就完善兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案提出相關(guān)建議。下一步，湖北省、上海市有關(guān)單位將結(jié)合此次專(zhuān)家論證會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案，并在報(bào)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)后，開(kāi)展兩系統(tǒng)施工建設(shè)。

李高司長(zhǎng)于生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，多項(xiàng)重要政策都將于“近期都會(huì)陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并爭(zhēng)取盡快發(fā)布”。

2020年11月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》（環(huán)辦便函【2020】373號(hào)），并就《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），向各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人公開(kāi)征求意見(jiàn)。

本次征求意見(jiàn)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）雖然屬于部門(mén)規(guī)章，不具備法律效力，但仍是全國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)行的指導(dǎo)性文件，地位極其重要。而《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）則主要對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算的基本要素、監(jiān)管體系、管理細(xì)則等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，這意味著全國(guó)碳市場(chǎng)立法基礎(chǔ)的進(jìn)一步完善，再次體現(xiàn)了主管部門(mén)對(duì)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重視。

2020年12月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施（征求意見(jiàn)稿）》，向有關(guān)單位正式征求意見(jiàn)。

2020年12月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核查指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

至此，從10月28日起，短短50天，核算、核查、交易、履約、配額分配等碳市場(chǎng)核心政策要素均已齊備，碳市場(chǎng)啟動(dòng)近在眼前。

核查指南對(duì)企業(yè)和核查技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)工作組的主要職責(zé)做出了明確。企業(yè)將為自身上報(bào)的排放數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，同時(shí)企業(yè)上報(bào)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將決定現(xiàn)場(chǎng)核查幾率；而監(jiān)測(cè)計(jì)劃將成為核查技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)工作組的審核重點(diǎn)，企業(yè)須嚴(yán)格遵照備案監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行，否則將被采用“保守性估算”。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令19號(hào)），并于2021年2月1日起施行。

管理辦法的正式印發(fā)標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入全新的階段，中國(guó)正式迎接“碳交易市場(chǎng)”的新時(shí)代。同時(shí)，作為全國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)行的指導(dǎo)性文件，這也象征著全國(guó)碳市場(chǎng)的鐘聲已經(jīng)敲響，碳市場(chǎng)交易的進(jìn)程已然勢(shì)不可擋。

結(jié)語(yǔ)