近十年來(lái)，在日益受到關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題中，全球氣候變化問(wèn)題由于涉及面廣、影響深遠(yuǎn)而備受關(guān)注，被列入全球環(huán)境問(wèn)題之首。氣候變化的主要特征是全球變暖，人類過(guò)度使用煤炭、石油和天然氣等化石燃料過(guò)程中排放出來(lái)大量的溫室氣體是導(dǎo)致全球變暖的主要原因，而同時(shí)大面積的森林砍伐和草原破壞進(jìn)一步加劇了全球氣候變暖的進(jìn)程。正如對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)測(cè)一樣，關(guān)于氣候變化的影響也由于目前科學(xué)認(rèn)識(shí)的局限性和問(wèn)題本身的復(fù)雜性而存在大量的不確定性，但這些影響往往具有長(zhǎng)期性、累積性、非線性，其后果具有災(zāi)難性、不可逆性，因而促使人類重新認(rèn)識(shí)并深入研究全球氣候變化的問(wèn)題，尋求適當(dāng)?shù)耐緩綔p緩人類活動(dòng)對(duì)氣候變化的加速作用。氣候變化涉及全球，相關(guān)的領(lǐng)域包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等等，因此需要全球共同努力與協(xié)作。在這樣的背景下，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)并于1991-1992年間舉行了6次會(huì)議，經(jīng)過(guò)艱難的談判，于1992年5月9日在紐約通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》 UNFCCC），全球186個(gè)國(guó)家以及歐盟各國(guó)成為《公約》締約方，公約締約方會(huì)議（COP）是《公約》的最高機(jī)構(gòu)。1997年12月第三次締約方會(huì)議在日本京都制定了《（聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約） 京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《京都議定書(shū)》 KP1997），其中規(guī)定了《公約》附件一國(guó)家締約方溫室氣體（GHG）的定量減排目標(biāo)，并分別確定了聯(lián)合履行（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、國(guó)際排放權(quán)交易（IET）三種幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的靈活機(jī)制。

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書(shū)》規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一。CDM允許附件一所列發(fā)達(dá)國(guó)家在非附件一發(fā)展中國(guó)家投資實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，并據(jù)此獲得所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs），以幫助其履行他們?cè)谧h定書(shū)中所承擔(dān)的約束性定量指標(biāo)的義務(wù)，同時(shí)CDM項(xiàng)目活動(dòng)為項(xiàng)目東道主的發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，是一種基于項(xiàng)目的雙贏合作機(jī)制，它一方面為發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多的靈活性（時(shí)間、地域和部門方面），降低其履約的總成本，同時(shí)為東道方提供額外的資金和先進(jìn)技術(shù)。