2021年初，中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系（全國(guó)碳市場(chǎng)）取得了關(guān)鍵性突破。隨著習(xí)近平主席在2020年9月宣布中國(guó)“3060目標(biāo)”，即中國(guó)將力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，人們期待已久的全國(guó)碳市場(chǎng)終于在今年年初正式投入運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)朝著其最新氣候目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。碳市場(chǎng)勢(shì)必成為中國(guó)減緩氣候變化策略的核心支柱。與常規(guī)的環(huán)境法規(guī)不同，碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)任務(wù)。

然而，碳市場(chǎng)若要充分發(fā)揮自身潛力并幫助中國(guó)快速高效地實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，就必須在其投入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)時(shí)給予其高級(jí)別的政治支持和開展更廣泛的政策協(xié)調(diào)。

碳市場(chǎng)第一階段將率先覆蓋電力行業(yè)，預(yù)計(jì)今年六月底前啟動(dòng)交易。生態(tài)環(huán)境部（MEE）近日發(fā)布的三項(xiàng)重要的政策為其打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些規(guī)則強(qiáng)化了碳排放交易的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV），為碳市場(chǎng)的實(shí)操提供了實(shí)施方案和履約時(shí)間表，并通過與司法部共同起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》對(duì)碳市場(chǎng)未來的長(zhǎng)期運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。

其中，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（草案修改稿）應(yīng)該特別引起關(guān)注。該《暫行條例》草案擬對(duì)違反條例規(guī)定的企業(yè)予以嚴(yán)厲的懲罰，彌補(bǔ)了監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要空缺。此外，《暫行條例》草案還首次提出根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放總量設(shè)置碳排放配額總量和分配方案，這對(duì)通過碳市場(chǎng)幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)來說至關(guān)重要。這一關(guān)鍵領(lǐng)域的工作需要生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和國(guó)家能源局之間的有效協(xié)調(diào)。發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定2030年前碳達(dá)峰的具體行動(dòng)方案，工信部正在制定重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，而國(guó)家能源局則負(fù)責(zé)制定能源轉(zhuǎn)型政策?！稌盒袟l例》草案明確要求生態(tài)環(huán)境部就碳市場(chǎng)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)與上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

這些法規(guī)最終出臺(tái)的速度也非常重要。理想情況下，應(yīng)該在碳市場(chǎng)正式推出之前完成法規(guī)制定，但是目前顯然已經(jīng)錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)間點(diǎn)。此外，加快這一進(jìn)程并推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的跨部門協(xié)調(diào)（尤其是與司法部的協(xié)調(diào)）還需要高層的政治推動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部不只要克服碳市場(chǎng)推動(dòng)和實(shí)施過程中面臨的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，還要在碳市場(chǎng)與其他政策之間進(jìn)行統(tǒng)籌融合。習(xí)主席在去年宣布“3060目標(biāo)”后，各政府部門（特別是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局）紛紛開始調(diào)整能源和氣候相關(guān)政策。上述機(jī)構(gòu)頒布的一些政策將對(duì)碳市場(chǎng)的實(shí)施效果和效率產(chǎn)生重要影響。

國(guó)家發(fā)改委的“用能權(quán)交易”政策就與碳市場(chǎng)存在直接競(jìng)爭(zhēng)，兩者的幾乎所有主要要素都非常相似。跟碳市場(chǎng)一樣，全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)也被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列為2021年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)?？墒?，它與碳市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)問題眾所周知，但卻因?yàn)榧鹊美娴脑蜃璧K了這一問題得到解決。目前，相關(guān)上級(jí)部門也正在努力緩解二者之間這種緊張的關(guān)系。國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃在2021年底發(fā)布全國(guó)用能權(quán)交易政策，因此生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家發(fā)改委需要加緊溝通協(xié)調(diào)，避免造成政策沖突。

可再生能源政策同樣也與碳市場(chǎng)有著非常重要的聯(lián)系。國(guó)家能源局通過可再生能源配額制（RPS）為各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)將顯著影響省級(jí)電力市場(chǎng)。因此，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委有必要參與其中，以確保碳市場(chǎng)與可再生能源配額制之間能夠相互協(xié)調(diào)。

從更廣泛的角度來看，碳市場(chǎng)與電力部門之間的互動(dòng)也是一個(gè)重要議題，因?yàn)樘际袌?chǎng)中的碳價(jià)格需要反映在電力價(jià)格和電廠運(yùn)營(yíng)模式調(diào)整之中。只有通過電價(jià)和電力行業(yè)改革，碳市場(chǎng)才能發(fā)揮潛力，推動(dòng)電力部門告別煤炭、提高能效并籌集大量資金推進(jìn)去碳化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局合作進(jìn)行改革，并部分放開中國(guó)電力市場(chǎng)。

中國(guó)顯然在認(rèn)真推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，而它的成功必須付出很多努力。只有大幅提升不同監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)才能確保碳市場(chǎng)發(fā)揮作用，幫助中國(guó)快速高效地實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

推動(dòng)部門間的溝通協(xié)調(diào)、解決跨部門合作問題，必須獲得來自高層的支持和背書。包括習(xí)近平主席、韓正副總理、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的明確信號(hào)都可以對(duì)碳市場(chǎng)相關(guān)的政策和決策部門產(chǎn)生正面的影響。 推動(dòng)不同政府部門之間的相互支持和合作需要有針對(duì)性的渠道和統(tǒng)一的方法。而把碳市場(chǎng)樹立成一個(gè)長(zhǎng)期的商業(yè)發(fā)展機(jī)遇，并與工商界密切合作，聽取行業(yè)意見并將其反映在碳市場(chǎng)規(guī)則制定之中，也有助于獲得不同政府部門對(duì)它的支持?？偠灾挥型ㄟ^強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和全面的政策協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建一個(gè)能夠肩負(fù)起達(dá)成中國(guó)氣候目標(biāo)重任的全國(guó)碳市場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介：陸克文（Kevin Rudd）, 澳大利亞第26任總理、美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究院主席。阿利斯泰爾?里奇（Alistair Ritchie），亞洲社會(huì)政策研究所亞太可持續(xù)性主管,曾牽頭在韓國(guó)和中國(guó)開展了若干與排放交易體系落地相關(guān)的重大項(xiàng)目，并且曾擔(dān)任歐盟委員會(huì)歐盟排放交易體系相關(guān)問題顧問。