The Project-Syndicate網(wǎng)站刊登芝加哥大學(xué)金融學(xué)教授、印度儲備銀行前行長Raghuram G. Rajan的文章，題目是：A Global Incentive to Reduce Emissions（減少排放的全球激勵）。
隨著美國拜登總統(tǒng)的政府對《巴黎氣候協(xié)議》的重新承諾，以及今年晚些時候即將召開的聯(lián)合國氣候變化大會（COP26），全球應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)有了新的希望。但是，盡管越來越多的證據(jù)表明氣候波動加劇——澳大利亞史無前例的野火、加利福尼亞和撒哈拉以南非洲的干旱、颶風(fēng)和氣旋季節(jié)加劇——要求我們必須迅速采取行動，遏制全球變暖的溫室氣體排放，締結(jié)任何新的全球協(xié)定仍然遇到嚴重障礙。
經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，減少溫室氣體排放的有效方法是對其征稅。但這類稅收幾乎肯定會在短期內(nèi)造成破壞性的經(jīng)濟影響，這就是為什么征收碳稅的討論往往會很快遇到“搭便車”或公平
問題的爭議。例如，美國等工業(yè)化國家擔(dān)心，在它們努力
減排的同時，發(fā)展中國家會繼續(xù)無限制地排放。但與此同時，烏干達等發(fā)展中國家指出，要求一個2017年人均二氧化
碳排放量僅為0.13噸的國家承擔(dān)與美國或沙特阿拉伯相同的負擔(dān)，其人均排放量分別為16噸和17.5噸，這是極不公平的。
降低全球排放成本最低的方法是給予每個國家相似的激勵。雖然印度不應(yīng)該在發(fā)展過程中繼續(xù)建造更多的污染嚴重的燃煤電廠，但歐洲應(yīng)該關(guān)閉它已經(jīng)擁有的燃煤電廠。每個國家都希望以自己的方式減少排放，有些通過稅收，有些通過監(jiān)管。那么，問題是如何平衡國家層面的優(yōu)先事項與全球?qū)用娴男枨?，以拯救我們所擁有的世界?/div>
面對上述
難題，經(jīng)濟上有一個很簡單的解決方案：全球碳激勵（Global Carbon Incentive，GCI）。每一個排放量超過全球平均水平（人均約5噸）的國家，每年都要向“全球激勵基金”繳納一筆款項，其數(shù)額是用人均超額排放量乘以人口和GCI稅額。如果GCI以每噸10美元起價，美國將支付約360億美元，沙特阿拉伯將支付46億美元。
與此同時，低于全球人均水平的國家將獲得相應(yīng)的資金（例如，烏干達將獲得約21億美元）。這樣，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，每個國家每增加一噸人均排放量，就將面臨人均10美元的實際損失。這樣將不再存在“搭便車”的問題，因為烏干達將擁有與美國相同的減排動機。
這樣的GCI方案還將解決公平問題。低排放國往往是最貧窮的國家，也是最容易受到氣候變化影響的國家，通過GCI它們將獲得一筆款項，幫助本國人民適應(yīng)氣候變化。如果GCI隨著時間的推移而提高，支付的總額將接近發(fā)達國家在2009年第15屆締約國會議上向窮國承諾的每年1000億美元，這將遠遠超過迄今為止提供的微薄數(shù)額。
此外，GCI不會扼殺各國國內(nèi)的減排努力。一個國家在國內(nèi)做的事是自己的事，與其征收政治上不受歡迎的碳稅，一個國家可能會對煤炭實施禁止性
法規(guī)，另一個國家可能會對能源投入征稅，而第三個國家可能會鼓勵可再生能源。每一個國家都有自己的路線圖，而GCI是在國家層次推動減排行動的激勵措施。
GCI的優(yōu)點在于其簡單和自籌資金的結(jié)構(gòu)，但這需要對人均排放量的計算方法進行一次調(diào)整。消費的東西和生產(chǎn)的方式一樣重要，因此需要對進口商品中的排放量進行核算，添加到進口商的排放量統(tǒng)計中，并從出口商的排放量中減去。
GCI是目前為止最好的選擇。隨著富裕國家為解決國內(nèi)不平等現(xiàn)象而努力，他們也應(yīng)該考慮到國家之間的不平等。一個公平的減排和資金分配方案將有助于發(fā)展中國家加強氣候行動，給每個國家更大的動力來拯救我們的星球。
5群
