碳減排是“碳達峰“和”碳中和“目標的基礎性實現路徑，而碳封存、碳捕捉和森林碳匯等起輔助性作用。作為一個產業(yè)結構偏重、能源消費偏煤、能源效率偏低、油氣供應風險偏高的發(fā)展中大國，雙碳目標的提出及實施，將會對中國的經濟結構和能源系統(tǒng)構成全面深遠的影響。雙碳目標雖增加中國制造業(yè)的環(huán)保成本，但會引導國內制造業(yè)企業(yè)加快轉型升級的步伐，并為中國的光伏發(fā)電和風電設備制造業(yè)提供巨大的市場契機。

當前，全球低碳經濟蓬勃發(fā)展，盡早實現碳達峰和碳中和的雙碳目標已成為全球的共識與行動，全球約有130個國家將在21世紀中葉達成碳中和作為低碳轉型目標。在這一背景下，中國政府審時度勢，宣布“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，并承諾“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右”。而且，在“十四五”期間，將 “單位GDP能源消耗累計降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%” 作為約束性減排目標。作為一個產業(yè)結構偏重、能源消費偏煤、能源效率偏低、油氣供應風險偏高的發(fā)展中大國，雙碳目標的提出及實施，將會對中國的經濟結構和能源系統(tǒng)構成全面深遠的影響，甚至是前所未有的顛覆性沖擊。

碳減排是雙碳目標的基礎性實現路徑，而碳封存、碳捕捉和森林碳匯等起輔助性作用。從經濟結構和能源結構角度看，碳減排的途徑理論上主要有三條：一是調整經濟結構，降低能源消耗強度大的制造業(yè)特別是重工業(yè)的比重，提高能源強度較小的服務業(yè)和輕工業(yè)的比重；二是調整能源結構，降低碳含量高的煤炭、石油等化石能源的消費比重，提高零碳的可再生能源以及低碳的天然氣等清潔能源的消費比重；三是通過科技手段，提高能源使用效率，減少能源生產、運輸和消費環(huán)節(jié)的浪費。

相比較于發(fā)達國家，中國在經濟結構、能源結構和能源效率存在明顯劣勢，在推進雙碳目標上面臨著巨大的障礙和挑戰(zhàn)。體現在：一是碳減排任務艱巨。目前，中國是世界上最大的碳排放國，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍。2019年，中國碳放量占全球的28.8%，接近排名第2至第5位的美國、印度、俄羅斯和日本四國的總和，遠高于約18%的人口和GDP的份額，且中國人均碳排放水平已超過英國、法國等一些歐盟國家。二是碳達峰向碳中和過渡的時間短。發(fā)達國家已實現自然碳達峰，向碳中和過渡的時間有五六十年，而中國尚未碳達峰，城市化進程尚未完成，人均碳消費需求仍維持增長，向碳中和過渡的時間僅有三十年，調整經濟結構和能源結構的任務繁重；三是制造業(yè)比重將維持穩(wěn)定，不會過早去工業(yè)化，能源強度下降空間受到制約。發(fā)達國家已實現高度服務化，能源強度已明顯下降，但中國目前剛接近高收入國家的門檻，經濟發(fā)展和追趕任務繁重，中國可優(yōu)化經濟結構，淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等過剩行業(yè)部分產能，降低工業(yè)經濟的比重，但制造業(yè)是立國之基，其在國民經濟中的份額宜維持穩(wěn)定。四是能源轉型面臨資源稟賦瓶頸制約。目前，煤炭在中國一次能源消費結構中的比重高達60%，非化石能源占比僅15%，石油和天然氣消費高度依賴進口，能源供應安全風險居高不下，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間受限，光伏發(fā)電和風電發(fā)展勢頭雖迅猛但占比太低，未來較長一段時間煤炭仍將扮演兜底保障的功能。

電力行業(yè)是實現雙碳目標的主戰(zhàn)場，電力替代化石能源的進程將會加快，電氣化時代會加速到來。這對中國電力系統(tǒng)而言，既是難得的發(fā)展機遇，又是巨大的挑戰(zhàn)和緊迫的任務。電力行業(yè)是中國最主要的碳排放部門，且一煤獨大的特點突出。2020年，中國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%；煤電發(fā)電量占比60.8%，而風電光伏發(fā)電量占比僅9.6%。目前，電力行業(yè)面臨的緊迫問題有：一是如何在確保電力供應穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和盡量減少前期投資浪費的前提下，逐步、有序地推進中國現役的1000多座燃煤電廠的退役；二是如何處理風電光伏在未來大量并網和消納后給電力系統(tǒng)安全帶來的沖擊；三是可再生能源大發(fā)展將會推動銅、鋰等金屬需求出現長期結構性增長，且金屬礦石資源供應壟斷程度高于油氣，未來能源地緣政治焦點可能由油氣轉移至銅、鋰等金屬上，從而如何維護重要金屬供應穩(wěn)定將是一個日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

雙碳目標對中國制造業(yè)競爭力的影響是國內關注的一個焦點。目前，中國是世界工廠和第一制造業(yè)大國，約進口了全球一半的金屬礦石資源。據聯合國的一項統(tǒng)計，2018年中國制造業(yè)增加值達4萬億美元，分別遠超美國的2.3萬億美元、日本的1萬億美元、德國的8000億美元，約相當于這三個老牌工業(yè)強國的總和?？陀^地看，中國制造業(yè)之所以取得如今的世界工廠的地位，固然與高素質且低成本的勞動力、完整的工業(yè)產業(yè)鏈條和產業(yè)集聚的優(yōu)勢相關，但一個不可忽視的因素是未將生態(tài)環(huán)境成本計算在內。雙碳目標雖會增加中國制造業(yè)的環(huán)保成本，在一定程度上削弱中國制造的價格競爭力，但也會引導國內制造業(yè)企業(yè)加快轉型升級的步伐，從長遠看有利于提升中國制造的國際競爭力。而且，中國是可再生能源制造業(yè)大國，擁有全球70%的光伏產能和40%的風電產能，全球雙碳目標將為中國的光伏發(fā)電和風電設備制造業(yè)提供了巨大的市場契機。