2月7日，中國(guó)工業(yè)和信息化部（工信部）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達(dá)峰”，這一目標(biāo)比之前的征求意見稿推遲了5年。

需要指出的是，2020年9月22日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界宣布的“雙碳”目標(biāo)為“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。也就是說，此前的征求意見稿希望鋼鐵行業(yè)提前5年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這顯然不太現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，在31個(gè)制造業(yè)門類中，鋼鐵行業(yè)是碳排放量最大的行業(yè)，也是減碳工作的重中之重。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量錄得10.33億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的50%以上，占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上。當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%左右，其中粗鋼生產(chǎn)是碳排放大戶，也是需要治理的對(duì)象。

目前，中國(guó)政府主要在供需兩方面壓減粗鋼產(chǎn)量。供給方面，要求新增粗鋼產(chǎn)能，低碳化改造已有粗鋼產(chǎn)能；需求方面，提升下游用鋼行業(yè)的需求品質(zhì)，升級(jí)鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不利于中國(guó)大規(guī)模壓減粗鋼。首先，海外疫情仍未得到有效控制，全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，大量制造業(yè)訂單流入中國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)對(duì)鋼鐵的需求大增。其次，鋼鐵價(jià)格持續(xù)上漲，推升了鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)，此時(shí)縮減產(chǎn)能等于主動(dòng)放棄利潤(rùn)，鋼鐵企業(yè)并不十分樂意配合減碳政策。其次，鋼鐵生產(chǎn)的全流程都會(huì)產(chǎn)生碳排放，進(jìn)行低碳改造的成本高昂，大多數(shù)小型粗鋼企業(yè)沒有能力進(jìn)行低碳改造。

中國(guó)減碳工作在鋼鐵行業(yè)遇到的困難，也體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的困難。一方面，制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本，而制造業(yè)需要消耗大量能源，在這種背景下約束碳排放必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成一定沖擊。另一方面，鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行低碳改造的成本巨大，必須將相應(yīng)的“綠色成本”市場(chǎng)化才能提升企業(yè)的積極性，而目前中國(guó)的碳交易市場(chǎng)仍不完善，成本是傳統(tǒng)行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的最主要障礙。

從本質(zhì)上看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不能急功近利。目前，中國(guó)政府決策層也意識(shí)到了這一點(diǎn)，2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確指出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”。

因此，中國(guó)推遲鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間是一種務(wù)實(shí)的做法，能夠防止有關(guān)部門做出“一刀切”的過度反應(yīng)，有利于鋼鐵行業(yè)穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)“安全降碳”。