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解讀環(huán)境稅收體系與碳稅的關(guān)系

2014-10-4 00:01 來源: 中國碳交易網(wǎng)

        中國碳交易網(wǎng)訊:碳稅是環(huán)境稅收體系的重要組成部分。我國碳稅設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)以二氧化碳排放量的估算值為計(jì)稅依據(jù);采用從量定額稅率,開征之初,建議實(shí)行每噸二氧化碳20元的低稅率;同時(shí)建立完善的減免與返還機(jī)制。2012年后,中國的碳減排壓力巨大,建議2013年開征碳稅;為提高減排效果,2020年后,應(yīng)漸次提高稅率,并實(shí)施預(yù)告制度,增強(qiáng)納稅人的減排意識;同時(shí),為減少對經(jīng)濟(jì)的影響,應(yīng)遵循稅收收入中性原則,以增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅改革所形成的稅負(fù)空間為限開征碳稅。

       環(huán)境稅收體系一般泛指為實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而征收的相關(guān)稅種的統(tǒng)稱。環(huán)境稅收體系不僅包括資源稅和消費(fèi)稅等,還包括針對污染物排放征收的稅種(如碳稅、硫稅、氮稅和廢水稅等)。這些針對污染物排放征收的稅種,盡管調(diào)控重點(diǎn)不同,但都能在節(jié)能減排上發(fā)揮相似的調(diào)節(jié)作用。由于CO2、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)等通?;榘樯?所以這些稅種在節(jié)能減排方面具有附同效應(yīng)。為了深化稅制改革,完善稅制結(jié)構(gòu),建立科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,我國應(yīng)加快構(gòu)建環(huán)境稅收體系,加大稅制的綠化程度,這樣才能使各稅種相互配合、相互協(xié)調(diào),形成合力,更好地發(fā)揮節(jié)能減排、防止全球溫度升高、保護(hù)人類生存環(huán)境的作用。

      碳稅是環(huán)境稅收體系的重要組成部分。它是指以生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域或消費(fèi)過程中因消耗化石燃料直接向大氣排放的CO2為征稅對象,以向大氣中直接排放CO2的單位和個(gè)人作為納稅人,以CO2的實(shí)際排放量或估算排放量(根據(jù)石化燃料的含碳量估算)為計(jì)稅依據(jù),旨在減少CO2排放,避免由此引起不良?xì)夂蜃兓鴮剂?如煤炭、成品油和天然氣等)征收的一種環(huán)境稅。

       碳稅是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效工具。碳稅和碳排放權(quán)交易都能有效地實(shí)現(xiàn)CO2減排,但兩者各有利弊。與碳排放權(quán)交易相比,碳稅管理成本低,是達(dá)到既定減排目標(biāo)成本最小的政策工具,并且,碳稅符合污染者付費(fèi)原則,更加公平。當(dāng)然,由于碳稅的隱蔽性差,且具有累退性,所以政治上難以接受,實(shí)施阻力大。碳稅是事先確定單位排放的價(jià)格,排放總量不確定;而碳排放權(quán)交易恰恰相反,是事先確定碳排放總量,單位排放價(jià)格則隨供求關(guān)系而變動(dòng)。因此,碳稅和碳排放權(quán)交易并不是簡單的相互替代關(guān)系,而應(yīng)互為補(bǔ)充,兩者與其它減排政策一起,共同發(fā)揮減少GHG排放,保護(hù)環(huán)境的作用。

      碳稅是建立人與自然和諧關(guān)系,建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)的有效政策工具,必將成為中國應(yīng)對氣候變化的主要政策手段之一。碳稅將促進(jìn)CO2減排技術(shù),碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù),清潔能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)等的應(yīng)用,使一些新興行業(yè)孕育而生,增加新的就業(yè)崗位,同時(shí)降低環(huán)境治理成本,有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。開征碳稅也必定為我國環(huán)境稅收體系的建設(shè)邁出重要的一步。(完)

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