生態(tài)環(huán)境部公開中碳能投等機(jī)構(gòu)
碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型
問題案例，如同一顆石子扔進(jìn)碳
市場水面，激起千層浪。經(jīng)過數(shù)日發(fā)酵，相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)幕在媒體追蹤下已浮出水面，涉事機(jī)構(gòu)也做出了回應(yīng)與表態(tài)。
大風(fēng)起于青萍之末。本文聚焦案例發(fā)生的源頭，探討在報告編制中如何確保數(shù)據(jù)真實，怎樣將數(shù)據(jù)作假的念頭扼殺于萌芽狀態(tài)。
碳
排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、
碳中和的重要
政策工具。我國
碳市場第一個履約周期為2021年全年，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，是全球規(guī)模最大的碳市場。
伴隨著履約周期的啟動，原本只是印在白紙上的排放數(shù)據(jù)變成了能夠成為交易配額的“真金白銀”。暴利誘惑下，數(shù)字有了尋租空間。
在碳排放交易體系中，
MRV機(jī)制是指監(jiān)測(Monitoring) 、報告(Reporting)、核查(Verification) 。真實準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)依靠MRV機(jī)制的保障。從此次案例可以看出，在核查工作之前，監(jiān)測與報告陣地就已"失守"。
“碳排放報告是重點排放單位根據(jù)溫室氣體排放核算方法與報告指南及相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制的載明重點排放單位溫室氣體排放量、排放設(shè)施、排放源、核算邊界、核算方法、活動數(shù)據(jù)、排放因子等信息，并附有原始記錄和臺賬等內(nèi)容的報告?！币晃粎⑴c監(jiān)督幫扶的技術(shù)支撐人員告訴記者。
碳排放報告中的排放量和生產(chǎn)活動數(shù)據(jù)用于省級生態(tài)環(huán)境主管部門計算碳排放配額以及重點排放單位清繳碳排放配額。
問題出在核算排放量所需的“單位熱值含碳量”上。
我國企業(yè)溫室氣體排放測算方法中有幾項關(guān)鍵數(shù)據(jù)，燃煤量、熱值、單位熱值含碳量。在此我們聊聊機(jī)構(gòu)如何將在單位熱值含碳量動了手腳。
單位熱值含碳量可以理解為“發(fā)單位熱量的煤所含元素碳的量”。為倒逼更多企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)煤，減少碳排放，2019年12月底，生態(tài)環(huán)境部要求采用實測值，以更真實的反映排放量；沒有實測值的企業(yè)，按官方公布的缺省值（即一個固定“高限值”）計算。
為了得到理想數(shù)據(jù)，減少排放量核算結(jié)果，獲得配額盈余，多出幾十萬噸、上百萬噸配額，獲利幾百萬甚至上千萬元，“篡改檢測報告，無中生有制造檢測所需的煤樣”的造假行為便發(fā)生了。
如通報中
遼寧東煤從2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告等。
除通報中指出的咨詢機(jī)構(gòu)篡改檢測報告、控排企業(yè)偽造臨時煤樣等動作外，記者向參加監(jiān)督幫扶人員了解情況時得知，一些檢測機(jī)構(gòu)也會參與進(jìn)作假鏈條中來。
“有些檢測機(jī)構(gòu)變造控排企業(yè)檢驗檢測樣品重量、委托日期等信息。編造全水分?jǐn)?shù)據(jù)，折算得到收到基元素碳含量結(jié)果，并據(jù)此出具虛假的檢驗檢測報告。還有些檢測機(jī)構(gòu)偽造煤質(zhì)分析委托單等原始記錄。由其他人員代替授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗檢測報告?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
上述技術(shù)支撐人員解釋道：“碳排放權(quán)交易是一個新生的事物，社會對其普遍了解不足，重視不夠，監(jiān)管不足，導(dǎo)致輕易失守報告編制這一防線?！?/div>
他表示，碳排放報告編制過程一定要著重把好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：重點核實燃料消耗量、燃煤低位發(fā)熱量、元素碳含量等實測參數(shù)在采樣、制樣、送樣、化驗檢測、核算等環(huán)節(jié)的規(guī)范性以及檢測報告的真實性；供電量、供熱量、供熱比等相關(guān)參數(shù)的真實性、準(zhǔn)確性；重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營、排放報告與現(xiàn)場實際情況的一致性以及有關(guān)原始材料、煤樣等保存時限是否合規(guī)等。
長期研究MRV機(jī)制的
北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉學(xué)之認(rèn)為，從源頭阻斷碳市場的數(shù)據(jù)造假行為，亟需改革MRV機(jī)制。相較于歐盟完善的MRV法律
法規(guī)體系，我國缺乏法律效力等級高的MRV基礎(chǔ)性法律。目前，相關(guān)法律法規(guī)屬于部門規(guī)章性質(zhì)，對地方政府和企業(yè)執(zhí)行的法律強(qiáng)制性不足。
雪崩來臨時，沒有一片雪花是無辜的?！案鞣蕉紤?yīng)對自己所要承擔(dān)的主體責(zé)任有所敬畏?！鄙鲜黾夹g(shù)人員表示。
重點排放單位應(yīng)切實承擔(dān)主體責(zé)任，對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該在咨詢服務(wù)過程中秉持正向、客觀的態(tài)度，對其所編制的碳排放報告負(fù)責(zé)；
檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對其所出具的檢驗檢測報告的真實性負(fù)責(zé)；
而
核查機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作性質(zhì)有所不同，由于其受政府委托，具有一定的監(jiān)督性質(zhì)，需履行對數(shù)據(jù)和報告核實、查證的職責(zé)，是報告質(zhì)量和配額清繳的守門員。
地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門也要充分認(rèn)識此項工作的長期性和艱巨性，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，提高管理效能，建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。
現(xiàn)在距離我國向世界宣布碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)已經(jīng)過去快兩年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的理念也越來越深入人心。在大氣污染治理之初，數(shù)據(jù)造假問題也曾引發(fā)輿論關(guān)注，但如今的大氣污染治理的成效是靠一微克一微克的艱巨努力摳出來的，而不是修改數(shù)據(jù)實現(xiàn)的。
唯有各方都履行好主體責(zé)任，建立起信息公開透明的機(jī)制，將數(shù)據(jù)造假彈性空間、尋租空間降為零，將更多心血和努力花在如何
減排上，未來在碳市場交易中才不會出現(xiàn)一份真實報告與獲利上千萬怎么選的荒誕抉擇。
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