2021年10月19日，上海市政府發(fā)布《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標(biāo)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2025年，上海綠色金融市場能級顯著提升，綠色直接融資主平臺作用更加凸顯，綠色信貸占比明顯提高，綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新更加活躍，綠色金融組織機構(gòu)體系進一步完善，形成國際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境，對全國綠色低碳發(fā)展的支撐更加有力，在全球綠色金融合作中的角色更加重要，基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創(chuàng)新中心，基本確立國際綠色金融樞紐地位?！秾嵤┮庖姟分荚谶M一步發(fā)揮上海在新發(fā)展格局中的“中心節(jié)點”和“戰(zhàn)略鏈接”作用，不斷強化“四大功能”，積極助力國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，加快打造國際綠色金融樞紐。這是我國提出“雙碳” 目標(biāo)后，第一個由地方人民政府出臺的在全國率先提出構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系的文件。

目前，上海以高標(biāo)準基本建成國際金融中心，確立了以人民幣產(chǎn)品為主導(dǎo)，具有較強金融資源配置能力的全球性國際金融中心的市場地位。上海國際金融中心的發(fā)展需要更高的站位、更廣的視野，并在支持國家戰(zhàn)略、參與全球金融治理等方面發(fā)揮重要作用。在我國提出2030年碳達峰、2060年碳中和目標(biāo)的背景下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長的新引擎，而綠色金融是促進可持續(xù)發(fā)展重要的、必要的保障，也是推進綠色發(fā)展的重要路徑。綠色金融提供的金融服務(wù)，正在從過去部分金融機構(gòu)綠色金融服務(wù)探索的星星之火，發(fā)展為上海幾乎所有金融機構(gòu)全面推進。因此，發(fā)展格局日益完善、對外開放水平不斷提高的金融市場及持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境共同構(gòu)成了上海建成國際綠色金融樞紐的有力保障。

那么，此次發(fā)布的《實施意見》 有哪些特點？我國綠色金融發(fā)展及實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨哪些難點？上海作為國際綠色金融樞紐有哪些機遇與發(fā)展對策？帶著這些問題，本刊記者采訪了上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院榮譽院長、學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任、上海浦東國際金融學(xué)會副會長、上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授趙曉菊。

《實施意見》是上海積極發(fā)展綠色金融的行動綱領(lǐng)

記者：近年來，上海在綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、重點機構(gòu)和平臺引進等方面率先探索，走在全國前列。請您為我們介紹一下《實施意見》出臺的背景？

趙曉菊：《實施意見》既是上海加快打造國際綠色金融樞紐的整體規(guī)劃方案，也是上海積極推進發(fā)展綠色金融，助力國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。

從國際實踐來看，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和平均為40年至70年，而中國只有30年的時間，而且面臨很多難題，任務(wù)是非常艱巨的。但是中國綠色金融發(fā)展在國家“頂層設(shè)計”指引下 , 一直處于良性互動的狀態(tài) ,發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。

國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)已確定并積極支持上海繼續(xù)建設(shè)國際金融中心和全球科創(chuàng)中心，上海在國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進程中肩負著無可替代的重大使命責(zé)任，如何更好地發(fā)揮上海的“五大中心”作用，及最全面的金融要素市場的優(yōu)勢，在大力發(fā)展綠色金融推進實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，是上海金融領(lǐng)域需要積極探索和努力完成的重大使命和光榮任務(wù)。

《實施意見》提出的24項舉措成為上海打造國際綠色金融樞紐的“總藍圖”

記者：《實施意見》是上海頒布的首份全方位支持綠色金融發(fā)展的專門文件，也充分對標(biāo)國際綠色金融最新發(fā)展趨勢，請您為讀者解讀一下《實施意見》的重要舉措？

趙曉菊：《實施意見》主要從七個方面提出24項舉措，助力國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，包括加強綠色金融市場體系建設(shè)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)、健全綠色金融組織機構(gòu)體系、強化綠色金融保障體系、加大金融對產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度、深化綠色金融國際合作、營造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境。

《實施意見》具有鮮明的特點：一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，實現(xiàn)新時代的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二是提出了堅持綠色導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展，堅持市場運作、政府引導(dǎo)，堅持開放合作、彰顯特色，堅持穩(wěn)中求進、風(fēng)險可控的四項原則。

三是提出了2025年上海國際綠色金融樞紐建設(shè)的總體目標(biāo)?？偰繕?biāo)具體體現(xiàn)在綠色金融市場能級顯著提升，綠色直接融資主平臺作用更加凸顯，綠色信貸占比明顯提高，綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新更加活躍，綠色金融組織機構(gòu)體系更為完善，對全國綠色低碳發(fā)展支撐更為有力，在全球綠色金融合作中角色更加重要，基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創(chuàng)新中心，形成國際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境。

四是從加強綠色金融市場體系建設(shè)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)、健全綠色金融組織機構(gòu)體系、強化綠色金融保障體系、加大金融對產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的支持、深化綠色金融國際合作、營造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境七個方面提出24項舉措?？梢哉f這是上海加快打造國際綠色金融樞紐的“總藍圖”。

“總藍圖”的六大亮點

記者：看來《實施意見》為上海打造國際綠色金融樞紐設(shè)定了階段性目標(biāo)。這可以說是從全局高度，對上海建立國際綠色樞紐作出頂層設(shè)計和總體部署，具體來說，這張“總藍圖”有哪些亮點？

趙曉菊：第一大亮點：《實施意見》 的指導(dǎo)思想和四項原則正確明晰。

第二大亮點：目標(biāo)明確，便于努力實現(xiàn)，也便于衡量評估。很多規(guī)劃、政策都會提出目標(biāo)?！秾嵤┮庖姟穼?025年總目標(biāo)分解為九個方面，“十四五”期間就從這九個方面去努力實現(xiàn)細分目標(biāo)。

第三大亮點：構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系?！秾嵤┮庖姟吩谌珖氏忍岢鰳?gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系，包括總目標(biāo)和基本原則；綠色金融的各經(jīng)濟主體（包括綠色金融產(chǎn)品開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)綠色金融服務(wù)在內(nèi)）的責(zé)任義務(wù)；健全完善包括建設(shè)綠色項目庫、完善綠色金融信用體系、要求企業(yè)和機構(gòu)加強相關(guān)的信息披露、參與綠色金融標(biāo)準體系制定和執(zhí)行等在內(nèi)的綠色金融保障體系；營造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境，其中包括政策支持、人才培養(yǎng)等多方面多維度；強調(diào)加強綠色金融發(fā)展進程中的風(fēng)險監(jiān)管和綠色金融的國際合作。《實施意見》還特別提出了上海要努力成為全球氣候投融資中心。

第四大亮點：充分考慮上海的優(yōu)勢和有利條件，制定的措施切實可行?！秾嵤┮庖姟烦浞挚紤]了上海擁有包括上海國際金融中心和科創(chuàng)中心在內(nèi)的“五大中心”、擁有全國碳市場交易平臺、國內(nèi)外金融機構(gòu)聚集、金融要素市場最全、金融資源集聚度高、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、對外開放程度高等獨特優(yōu)勢和有利條件，在此基礎(chǔ)上率先探索綠色金融改革創(chuàng)新，更好參與綠色金融國際合作，在助力國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)中擔(dān)當(dāng)探索和示范的歷史重任，既義不容辭，又具備基礎(chǔ)、能力和實力。

第五大亮點：措施任務(wù)分解明確，便于執(zhí)行落實?！秾嵤┮庖姟返?4項措施，從措施具體執(zhí)行主體和任務(wù)分解來看，可以分為以下四大類：

第一大類的任務(wù)和措施的承擔(dān)主體是金融機構(gòu)和綠色金融運營機構(gòu)，包括銀行、券商、保險公司、基金公司、證券交易所、全國碳市場的交易平臺等。這部分市場主體要積極開展綠色金融的產(chǎn)品創(chuàng)新和通過各類綠色金融的服務(wù)支持實體經(jīng)濟節(jié)能減排、提高能效、降低能耗，更好地促進綠色產(chǎn)融對接資本，支持企業(yè)和社會經(jīng)濟低碳可持續(xù)發(fā)展。

第二大類任務(wù)和措施的承擔(dān)主體是上海市政府、上海市人大、上海市地方金融監(jiān)督管理局、上海市發(fā)展改 革委、財政局、科委等委辦局及各區(qū)相關(guān)政府部門，政府部門主要應(yīng)為上海國際綠色金融樞紐的設(shè)立創(chuàng)建配套的行政、金融、財政、招投標(biāo)等配套政策支持，特別重要的是要充分用好上海浦東先行先試的有利機會，為上海國際綠色金融樞紐的建設(shè)構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境和法制環(huán)境。

第三大類任務(wù)和措施，如風(fēng)險監(jiān)管、綠色金融政策支持、評估等的承擔(dān)主體，需要獲得中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，以及中國人民銀行上?？偛?、中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局、中國證監(jiān)會上海監(jiān)管局等金融監(jiān)管部門的大力支持，與上海市地方金融監(jiān)督管理局共同承擔(dān)。

第四大類任務(wù)和措施是各類國際合作，這部分任務(wù)和措施需要與國際機構(gòu)合作共同努力落實完成。

第六大亮點：提出了促進上海成為全球氣候投融資中心的目標(biāo)?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆e極推動氣候投融資國際合作，推動上海氣候投融資試點，推動國家級氣候投融資功能平臺在上海設(shè)立；推動設(shè)立氣候投融資基金，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域；建立健全氣候投融資標(biāo)準體系，開發(fā)氣候投融資創(chuàng)新產(chǎn)品，促進上海成為全球氣候投融資中心。

綠色金融是上海國際金融中心建設(shè)的重要方向

記者：中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要完善綠色低碳政策和市場體系，積極發(fā)展綠色金融。請問上海在未來發(fā)展綠色金融方面有哪些優(yōu)勢？

趙曉菊：作為上海的金融機構(gòu)，不僅要關(guān)注國家及監(jiān)管部門的相關(guān)政策，同時也要關(guān)注上海方面的相關(guān)規(guī)劃?！渡虾Ｊ小笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》中提到，要制定全市碳排放碳達峰行動方案，實施能源消費總量和強度雙控，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標(biāo)。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，到2025年煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ椆こ蹋€(wěn)步推進海上風(fēng)電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。除此之外，上海制定了《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》，里面分門別類詳細闡述了上海各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護的行動計劃。

上海綠色金融發(fā)展，我提出四點建議，一是上海可學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗、制定配套的政策措施和激勵機制推進綠色金融發(fā)展；二是應(yīng)充分利用中央給上海（上海自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)）的政策，制定相關(guān)法律法規(guī)；三是應(yīng)主動與中央相關(guān)政府部門和監(jiān)管部門配合，制定科學(xué)、可量化的評估指標(biāo)；四是充分發(fā)揮各區(qū)、各行業(yè)協(xié)會、各市場主體的主動性，全方位推動綠色金融的發(fā)展。

對于上海市金融機構(gòu)如何落實相關(guān)政策，我建議各個金融機構(gòu)要遵循 “三學(xué)習(xí)”“三關(guān)注”“三對照”“八舉措”原則：“三學(xué)習(xí)”：學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的重要指示，學(xué)習(xí)國家的“十四五”規(guī)劃，學(xué)習(xí)監(jiān)管部 門的政策文件。

“三關(guān)注”：關(guān)注發(fā)改委牽頭多部門正在研究、即將出臺的關(guān)于碳減排等方面的評估標(biāo)準，關(guān)注與綠色金融和雙碳目標(biāo)密切相關(guān)的行業(yè)發(fā)展新動向、新技術(shù)、新材料，關(guān)注國際國內(nèi)關(guān)于綠色金融發(fā)展和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面的先進經(jīng)驗和具體案例。

“ 三對照 ”：對照《上海市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，對照《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》，對照《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。

“八舉措”：補充修訂戰(zhàn)略、政策、能力建設(shè)、客戶行業(yè)分析、技術(shù)、風(fēng)控、考評、創(chuàng)新方面的舉措。

趙曉菊：上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院榮譽院長、學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任、上海浦東國際金融學(xué)會副會長，上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，全球金融科技學(xué)院（GFI）董事會董事，生態(tài)環(huán)境部氣候投融資專委會專家，陸家嘴綠色金融發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會執(zhí)行主任，上海金融學(xué)會跨境金融服務(wù)專委會常務(wù)理事，中國金融學(xué)會理事。

趙曉菊教授及其研究團隊積極參與了前期課題研究，形成的研究成果為《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》編制提供了有力的智力支撐和咨詢建議；在《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標(biāo)的實施意見》的研究和編制過程中，趙曉菊教授作為專家提出了建設(shè)性的意見和建議，其中部分意見建議獲上海市地方金融監(jiān)督管理局采納，并發(fā)來感謝信。2021年3月，上海市“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也向趙曉菊教授發(fā)了感謝信，對趙曉菊教授在上海市“十四五”規(guī)劃的研究和編制過程中，組織團隊深入調(diào)研，積極參與前期研究，形成的研究成果為上海市“十四五”規(guī)劃綱要提供了有力的智力支撐和寶貴的咨詢建議表示了誠摯敬意和衷心感謝。2021年12月,上海市地方金融監(jiān)督管理局也向趙曉菊教授發(fā)了感謝信,在上海市地方金融監(jiān)督管理局牽頭編制《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標(biāo)的實施意見》過程中，趙曉菊教授作為專家提出了寶貴的意見和建議，部分意見建議被采納。