“碳稅也是國際上廣泛采用的一種市場化碳減排手段，通過增加碳排放成本，倒逼高碳企業(yè)使用更多清潔能源，主動減排。”中國人民大學環(huán)境學院副院長龐軍表示，雖然全國碳市場將逐步納入更多行業(yè)，但從當前設定來看，年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量、約合能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)才進入?！昂芏鄾]達到這一門檻的中小企業(yè)怎么處理？碳稅覆蓋范圍更廣、方式更靈活，可以納入那些排放量較低但也需要實施減排管理的企業(yè)。盡管相關(guān)政策尚未落地，但相關(guān)研究一直沒停過?！?/div>
今年全國兩會期間，由九三學社提交的《關(guān)于盡快研究開征碳稅的提案》也提出，“未來石化、化工等行業(yè)逐步納入全國
碳交易，但全面鋪開的碳市場也只能覆蓋我國50%的碳排放量。碳市場存在碳價低、流動性不足等問題，可通過開征碳稅強化降碳行為的激勵效果?！?/div>
“企業(yè)要認識到大規(guī)模減排的責任”
對于排放企業(yè)而言，碳稅影響幾何？
上述提案表示，歐盟將
電力、鋼鐵、
水泥、鋁和化肥作為首批征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的行業(yè)，如果歐盟將碳市場覆蓋的所有行業(yè)全部納入，“將影響到我國對歐盟出口額約2800億元人民幣左右，占我國對歐盟出口總額的12%?！边@也是該提案呼吁我國盡快研究開征碳稅的主要原因：在促進企業(yè)減排的同時，使得相應稅收留在國內(nèi)。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政提出，目前我國對歐盟出口的主要產(chǎn)品包括汽車、太陽能光伏板、機電產(chǎn)品等，初期與歐盟碳稅的關(guān)聯(lián)性看似不大，但啟動征收相當于打開了一個口子，長遠來看很可能對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢形成重大影響?！氨热?，我國噸鋼生產(chǎn)大約排放2噸溫室氣體。在完全取消免費配額情景下，參照當前中歐碳價水平差異，實施碳稅機制后，我國出口鋼材預計將支付約700元/噸的碳排放費用，比國內(nèi)噸鋼利潤水平高出約4成。隨著納入行業(yè)的增加，碳稅影響將進一步擴大。當前，應加快完善我國相關(guān)碳核查
認證體系，加強減碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，這既是落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略的需要，也是主動應對碳關(guān)稅機制，獲取國際競爭優(yōu)勢的形勢要求。”
“碳稅不是為了收稅而收稅，而是向社會傳遞一種減排的邊際成本理念，以此助推低碳轉(zhuǎn)型?！鄙鲜鋈耸窟M一步稱，除了看得見的國際影響，暫未在我國啟動的碳稅也有隱形成本。“因為按照‘污染者付費’的原則，哪怕現(xiàn)階段沒有征收，這部分成本也是客觀存在的。企業(yè)要認識到大規(guī)模減排的責任，盡早將這部分成本納入投資決策、排放管理，并制定符合自身需要的減排規(guī)劃?！?/div>
啟動征收不宜操之過急
在肯定碳稅效果的同時，多位專家一致表示，啟動征收碳稅需謹慎。
“碳稅政策見效快、執(zhí)行成本低，而且具備較成熟的稅務管理基礎?？梢坏╅_始征稅，化石能源生產(chǎn)及高碳排放企業(yè)首先受到影響?！饼嬡姳硎荆诳稍偕茉瓷形磳崿F(xiàn)根本替代的情況下，我國對化石能源的依賴程度依然較高，部分企業(yè)及其產(chǎn)品仍有存在必要。而目前，諸如碳捕捉與封存等減排技術(shù)并未實現(xiàn)大規(guī)模、低成本應用，企業(yè)多排放意味著多交稅。
“短期內(nèi)控排企業(yè)能否承受這部分‘額外’支出？如果不能，會不會影響產(chǎn)品供應或價格，引發(fā)市場波動？可能產(chǎn)生的一系列連鎖反應都要充分考慮，先立后破。”龐軍進一步表示。
陳政認為，碳稅制度本身雖然不復雜，但真正平穩(wěn)、有效落地并非易事?！岸惵试O定是一個關(guān)鍵問題。稅率過高，可能會過度擠壓相關(guān)排放企業(yè)，過于寬松又達不到預期減排效果。既然是以二氧化碳排放量作為計稅依據(jù)，碳稅制度還要與碳排放核算體系相銜接，推行過程復雜，不宜操之過急?！?/div>
上述人士建議，要對開征碳稅的納稅人、稅率、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等稅制要素進行具體研究論證，充分預評估開征碳稅對經(jīng)濟、社會及碳減排的影響。同時，做好碳稅與碳排放交易政策的銜接。
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