近日，世界資源研究所發(fā)布《邁向
碳中和：中國(guó)道路
交通領(lǐng)域中長(zhǎng)期
減排戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）發(fā)布，報(bào)告通過(guò)研究得出結(jié)論，如果中國(guó)能夠如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有
政策目標(biāo)與行業(yè)目標(biāo)，到2060年，道路交通領(lǐng)域的溫室氣體排放有望在2020年的基礎(chǔ)上減少50%。如果同時(shí)采取更積極的新能源汽車推廣和
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，2060年的道路交通領(lǐng)域的溫室氣體排放可在2020年基礎(chǔ)上減少95%，基本實(shí)現(xiàn)道路交通領(lǐng)域的碳中和。
“我們國(guó)家目前的交通行業(yè)溫室氣體排放正在經(jīng)歷高速的增長(zhǎng)階段，按目前的趨勢(shì)來(lái)看，將有可能超越歐盟，成為僅次于美國(guó)的全球第二大交通溫室氣體排放國(guó)?！笔澜缳Y源研究所中國(guó)交通項(xiàng)目總監(jiān)薛露露對(duì)記者說(shuō)。
目前，在“雙碳”目標(biāo)的指引下，我國(guó)已經(jīng)在道路交通減排方面開(kāi)始發(fā)力，成為率先制定“1+N”減排方案的國(guó)家之一。但目前我國(guó)道路交通減排仍有較大空間。
報(bào)告研究構(gòu)建了基準(zhǔn)情景、現(xiàn)有政策情景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化情景、深度電動(dòng)化情景、深度減排情景，五個(gè)情景分別基于不同減排政策差異化的影響，對(duì)中國(guó)道路交通的中長(zhǎng)期減排趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
如果要實(shí)現(xiàn)深度減排情景（在現(xiàn)有政策情景基礎(chǔ)上，假設(shè)未來(lái)客運(yùn)與貨運(yùn)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將大幅優(yōu)化調(diào)整，且車輛運(yùn)營(yíng)效率，即滿載率/負(fù)載率得到顯著提升，同時(shí)新能源汽車在乘用車新車銷量中的占比到2035年達(dá)到100%，新能源汽車在貨車新車銷量中的占比到2050年達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，確保在不借助
碳匯的條件下，實(shí)現(xiàn)2060年道路交通領(lǐng)域溫室氣體排放的碳中和）中95%的累計(jì)減排量與道路交通碳中和的目標(biāo)，新能源汽車推廣與應(yīng)用、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化及車輛能效提升是三大關(guān)鍵措施。
中汽中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心副主任劉斌告訴記者：“道路交通的
碳排放，大概80%是由汽車導(dǎo)致的，減少汽車碳排放，要繼續(xù)推廣新能源汽車，但發(fā)展電動(dòng)汽車，同時(shí)還需要推動(dòng)清潔
電力的發(fā)展，使用可再生能源發(fā)電，這樣才能使電動(dòng)車真正實(shí)現(xiàn)零碳，這也是整個(gè)國(guó)家能源體系重構(gòu)的過(guò)程，挑戰(zhàn)是比較大的?！?/div>
“交通是個(gè)大的概念，貨物客運(yùn)、相關(guān)服務(wù)都在大的交通結(jié)構(gòu)當(dāng)中。在各種情境下，相關(guān)政策都有助于減碳，但我們通過(guò)什么樣的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是最為重要的。”在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、戰(zhàn)略規(guī)劃研究部主任柴麒敏看來(lái)，交通是一個(gè)比較復(fù)雜的
問(wèn)題，如汽車的制造，現(xiàn)在從整個(gè)管理上，工信部涉及的會(huì)多一些；而營(yíng)運(yùn)、非營(yíng)運(yùn)車輛的管理，公安部涉及的多一些；在
市場(chǎng)監(jiān)管方面，涉及商務(wù)部門；能源部分涉及國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局等。所以它可能存在多條線的政策施力，這種施力在報(bào)告的各種情景當(dāng)中比較抽象化地展現(xiàn)出來(lái)之后，下一步在政策體系上怎么設(shè)計(jì)，還要考慮具體的落地實(shí)施。
此外，根據(jù)報(bào)告，道路交通實(shí)現(xiàn)碳中和，在不同政策情景下，2020—2060年減排需要的低碳投資額累計(jì)高達(dá)約39萬(wàn)億—83萬(wàn)億元（包括公共投資與私人投資），這也是一筆不小的開(kāi)支。
報(bào)告顯示，在三大關(guān)鍵減排措施中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化情景的單位減排成本最低，為675元/噸二氧化碳當(dāng)量，這意味著更低的全社會(huì)汽車保有量能夠有效地節(jié)約全社會(huì)在新增發(fā)電與制氫裝機(jī)投資、輸配電電網(wǎng)擴(kuò)容投資、停車場(chǎng)投資，以及車輛購(gòu)置與充（換）電站、加氫基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資；新能源汽車推廣與應(yīng)用的單位減排成本在近期是最高的，但隨著時(shí)間的推移，其減排成本會(huì)逐漸下降，并體現(xiàn)出其節(jié)約成本的優(yōu)勢(shì)。
“我國(guó)重型貨車是非常重要的碳排放污染源，根據(jù)我們初步研究，它能夠占到公路貨運(yùn)運(yùn)輸總排放的50%以上?！睗M幫集團(tuán)研究院政策研究中心主任孔慶峰告訴記者。
“從客運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)看，未來(lái)我國(guó)千人乘用車保有量可能仍然低于歐美甚至是日本的水平。但有研究指出，未來(lái)中國(guó)的千人乘用車保有量可能從目前的170輛上升到300到425輛之間。”薛露露指出，未來(lái)隨著各類政策的鼓勵(lì)和居民綠色出行意識(shí)的強(qiáng)化，逆小汽車化的趨勢(shì)會(huì)出現(xiàn)，減碳潛力還會(huì)進(jìn)一步釋放。從貨運(yùn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)還存在很大可優(yōu)化的空間：一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，另一個(gè)是公路運(yùn)輸效率需要提升。
據(jù)了解，2018年以來(lái)，我國(guó)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”政策不斷提速。今年1月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也提出，要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸能效，提高運(yùn)輸組織效率，推廣應(yīng)用新能源等。但從目前的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)鐵路運(yùn)輸在貨運(yùn)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的占比低于國(guó)際平均水平；而從公路運(yùn)輸效率上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家重型貨車的平均負(fù)載約在11—16噸之間，我國(guó)重型貨車的平均單車負(fù)載是9.5噸，低于歐盟水平。
根據(jù)報(bào)告，2020年，我國(guó)現(xiàn)有公路貨運(yùn)車輛的空駛率高達(dá)40%?！叭绻振偮蕪哪壳?0%以上降低到發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的水平的話，將會(huì)有效地降低全年的減少無(wú)效行駛里程1400多億公里，減少二氧化碳排放量6000多萬(wàn)噸?！?孔慶峰用這組測(cè)算數(shù)據(jù)展示了提高運(yùn)輸效率對(duì)道路交通
碳減排的重要性。
“運(yùn)輸效率低導(dǎo)致的直接的結(jié)果是重型貨車保有量水平過(guò)高，甚至存在運(yùn)力過(guò)剩的問(wèn)題?！毖β堵墩f(shuō)，“如果我們看公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的話，中國(guó)的公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量是歐盟的3倍，但是完成這份公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量我們所需要的重型貨車的保有量是歐盟的5倍，甚至我們的保有量是歐盟的保有量加上美國(guó)的保有量再高出一倍這樣的水平?！?/div>
據(jù)了解，為了減少道路交通的碳排放，歐盟出臺(tái)了較為激進(jìn)的措施。而根據(jù)歐盟測(cè)算，在這些激進(jìn)的措施下面，很難實(shí)現(xiàn)近期和中長(zhǎng)期的減排目標(biāo)。
“以德國(guó)為例，在現(xiàn)有政策下，很難實(shí)現(xiàn)2030年交通排放8500萬(wàn)噸的目標(biāo)，很有可能比這個(gè)目標(biāo)高出50%的水平。即便到了2040年以后，德國(guó)在現(xiàn)有政策下交通部門的溫室氣體排放還將處于8000多萬(wàn)噸的水平，很難幫助德國(guó)實(shí)現(xiàn)2045年碳中和目標(biāo)。較為激進(jìn)的德國(guó)尚且如此，中國(guó)在未來(lái)可能也會(huì)面臨這樣的挑戰(zhàn)?！毖β堵短寡?。
那么，實(shí)現(xiàn)道路交通碳中和，我國(guó)需從哪些方面發(fā)力？
報(bào)告指出，新能源汽車推廣與應(yīng)用對(duì)道路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和將起到?jīng)Q定性作用。中長(zhǎng)期來(lái)看，如果要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃的溫控目標(biāo)，全球的新能源乘用車基本在2035—2040年左右實(shí)現(xiàn)銷量占比100%。從新能源重型貨車的推廣來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)在2025—2030年能達(dá)到推廣的臨界點(diǎn)，到2040年和2045年之間能夠?qū)崿F(xiàn)銷量占比的100%。
薛露露指出，我國(guó)目前的車輛能效標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本相當(dāng)；但包括新能源乘用車、新能源貨車的推廣目標(biāo)以及我國(guó)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)等方面，我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)的措施，但對(duì)比歐盟，力度有待于提升；此外，道路交通領(lǐng)域的
碳市場(chǎng)、未來(lái)低碳燃料的推廣等方面，相關(guān)措施仍待推進(jìn)。
值得一提的是，2030年后，所有車輛更新替換為“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)車輛，相關(guān)車輛減污潛力將進(jìn)入“平臺(tái)期”。屆時(shí)，溫室氣體減排措施的污染物協(xié)同減排效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)，成為進(jìn)一步降低道路交通污染排放的重要舉措。對(duì)此，報(bào)告建議，為了溫室氣體減排措施能產(chǎn)生更多減少空氣污染的協(xié)同效益，我國(guó)還需采取一攬子保障措施，包括推動(dòng)上游發(fā)電與制氫環(huán)節(jié)的減排、加速鐵路運(yùn)輸電氣化、提升鐵路（水路）運(yùn)輸效率、加強(qiáng)（“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)）在用車輛尾氣排放監(jiān)管等。
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