各級(jí)政府必須站在歷史的高度，對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的正常放緩有正確的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度；必須處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與節(jié)能減排的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)能減排不放松，力度不減弱。在具體的政策措施方面，可以重點(diǎn)做到以下三點(diǎn)：一是制訂合理發(fā)展目標(biāo)。要適當(dāng)下調(diào)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)避免下級(jí)政府在上級(jí)政府制訂的增長(zhǎng)目標(biāo)上層層加碼；二是完善政績(jī)考核體系。要調(diào)整當(dāng)前的政績(jī)考核方式，破除對(duì)GDP的迷信，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在政府考核中所占的地位，將節(jié)能減排納入政績(jī)考核體系，并不斷提高其重要性；三是嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批。中央政府要嚴(yán)格控制對(duì)高能耗和高污染項(xiàng)目的審批，同時(shí)嚴(yán)厲制止各級(jí)政府為保增長(zhǎng)而忽視節(jié)能減排，盲目上馬高能耗高排放項(xiàng)目的行為。

       經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)重要影響是對(duì)高耗能高排放產(chǎn)品的需求下降，這為相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)設(shè)備升級(jí)換代提供了契機(jī)。各級(jí)政府要多策并舉，多管齊下，推動(dòng)高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加速技術(shù)和設(shè)備升級(jí)。一是要加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。在市場(chǎng)需求下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大的情況下，中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響。同時(shí)，資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。本著反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、企業(yè)技術(shù)水平的原則，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰高能耗、高污染、不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的落后生產(chǎn)能力。三是要充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。要更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，集中力量攻堅(jiān)一批關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。要統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。

        政策引導(dǎo)要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè)

       在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，為避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，政府必然會(huì)推出一定的穩(wěn)增長(zhǎng)政策來(lái)保持經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。各級(jí)政府在推出政策時(shí)，一定要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè)，避免新增投資大量進(jìn)入高耗能、高污染行業(yè)。其一，要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的支持力度。一方面，在項(xiàng)目審批時(shí)，適當(dāng)向節(jié)能環(huán)保行業(yè)傾斜。另一方面，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審批的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等方面的政策，在財(cái)政方面給予一定的支持，積極拓寬其融資渠道。其二，要提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。其三，要避免新增投資大量進(jìn)入高耗能、高污染行業(yè)。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令停止建設(shè)。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查其資金來(lái)源，嚴(yán)肅處理違規(guī)貸款。

       與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑相伴隨的是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易爭(zhēng)端多發(fā)。綠色壁壘是西方發(fā)達(dá)國(guó)家常用的貿(mào)易保護(hù)手段，也是我國(guó)企業(yè)需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，政府需要采取一定的政策措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府要加快節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制訂。加快單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，加快水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的單耗、能效和排放地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)及用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，沿江、沿海地區(qū)水污染防治全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。