碳匯交易制度是環(huán)境保護領(lǐng)域一項較新的制度。擁有之前排污權(quán)交易的經(jīng)驗和國際經(jīng)濟領(lǐng)域提供便利條件,當全球氣候變暖的
問題來臨之時,碳匯交易制度作為解決氣候問題的對策之一應運而生。一些發(fā)達國家已經(jīng)建立起了相對完善的交易體系,但在我國碳匯交易仍處于起步階段。作為生態(tài)補償?shù)氖侄沃?,本文試圖探討碳匯交易制度的構(gòu)成、碳匯交易制度的理論基礎(chǔ)及其正、負面效應,從中探索該制度的前景。
當今環(huán)境問題的全球性逐漸凸顯,特別是全球氣候變化問題。溫室氣體排放過量被大多數(shù)人認為是造成這一問題的罪魁禍首。于是,作為主要溫室氣體之一的二氧化碳的
減排成為了國際上關(guān)注的焦點。隨著環(huán)境
政策的發(fā)展,減排手段突破了傳統(tǒng)的行政強制減排而走向更具靈活性的碳匯交易制度。
所謂碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。關(guān)于碳匯的制度主要有兩種,一種是以排放許可為交易對象的碳匯交易制度,另一種是以跨國投資為基礎(chǔ)的碳匯項目。目前,碳匯交易制度是否完全包含以上兩種制度似乎還存在爭議。筆者認為碳匯交易制度從廣義上包括排放許可交易和碳匯項目,而狹義的碳匯交易僅指前者。本文將主要分析狹義上的碳匯交易制度。
碳匯交易制度的具體設計與較早開始實施的排污權(quán)交易有一些相似之處。制度中包括總量控制、配額的初始分配、信息交流平臺、交易規(guī)則、交易之后的執(zhí)行監(jiān)督、違反制度的法律責任等。
在碳匯交易中,符合條件的企業(yè)將享有一定的原始配額,實際排放二氧化碳量少于配額的企業(yè),可以選擇在碳匯
市場中出售多余的配額,而那些實際排放量超過配額的企業(yè)則需到碳匯市場上購買配額,以滿足自身排放的需要,否則將受到處罰。這里的配額在《京都議定書》的清潔發(fā)展機制中被稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions,CERs),在歐盟的碳匯交易中被稱為歐盟排放許可(European Union Allowances,EUAs)。為了統(tǒng)一簡便,本文將用“
碳信用”一詞來表達以上配額的含義。
碳匯交易的前提是計算出某一地區(qū)允許排放的二氧化碳的總量,即所謂總量控制。不同的地區(qū)應根據(jù)該地的具體情況進行勘測、計算。因為碳信用將來是在市場上進行交易的,勢必受到經(jīng)濟因素的影響,因此在勘測、計算的過程中不僅要考慮氣候、地形等自然因素,還應將經(jīng)濟因素甚至是社會因素考慮進去。為了達到最終減少大氣中二氧化碳含量的目的,在總量確定之后將以一定時間周期為單位逐漸減少被允許的排放量。確定每一階段的環(huán)境總量之后,按照標準劃分出單位排放量,即碳信用,并對碳信用進行初始分配。交易過程中需要有一個信息交流的平臺,這對于信息的流通、降低交易成本都非常重要。在交易完成之后,由于碳匯交易制度的特殊性,還應有一項制度監(jiān)督交易成果的執(zhí)行,以真正落實減排效果。
碳匯交易與其他
排放權(quán)交易的重要區(qū)別在于,碳匯交易往往是跨國交易,因此需要國際經(jīng)濟法律制度的支持以及國際公法的指引。2009年年末的哥本哈根氣候變化會議華麗地起航卻草草地收場,后《京都議定書》時代前途似乎有些渺茫。哥本哈根閉會后,歐洲交易市場的碳匯價格應聲下落——從14.6歐元下降到12.7歐元.國際政策以及國際法應盡快為碳匯交易確定方向、提供法律保障,以保證該項制度的公信力。