發(fā)展碳排放權交易是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，通過建立碳排放權交易市場，可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性、基礎性作用，并推動相關領域的金融創(chuàng)新。目前來看，我國各試點省市碳排放權交易仍處于起步階段，參與企業(yè)和交易金額規(guī)模仍較小。

      在全國人大代表、人民銀行天津分行黨委書記林鐵鋼看來，當前碳排放權交易市場發(fā)展中存在亟待解決的問題。一是我國缺乏碳排放權交易的法律法規(guī)；二是目前考核機制不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展；三是碳排放權交易市場與金融相結(jié)合的程度不夠。

對此，林鐵鋼提出了針對性的建議：

      首先，加快相關法律法規(guī)的制定。國家層面應出臺《氣候變化應對法》，明確建立碳排放總量控制制度、低碳標準和交易制度，明確碳減排的目標責任制和考核制度，建立國內(nèi)區(qū)域碳排放補償機制，建立國內(nèi)碳排放權交易市場與國外類似市場的對接機制。各試點省市應出臺與國家法律相配套的地方法規(guī)，重點就低碳經(jīng)濟發(fā)展進行地區(qū)規(guī)劃，建立具體的激勵約束機制。

       其次，強調(diào)頂層設計，強化部門合作。建議盡快出臺國家層面的碳排放權交易框架，對碳排放權配額交易制度、減排行業(yè)和企業(yè)范圍、碳排放核查制度和核查方法等進行規(guī)范，并鼓勵地方在此基礎上進行創(chuàng)新探索，為建立全國性碳排放權交易市場提供基礎。
再次，完善地方政府政績考核體系，發(fā)揮政府對市場的穩(wěn)定作用。從國外經(jīng)驗看，政府可以在碳排放權交易市場中發(fā)揮維護市場穩(wěn)定的功能。在市場建立初期，應以增強市場的可持續(xù)交易為主要目標。當市場價格過低時，政府可以通過配額儲備的方法減少配額發(fā)放，或者設定一個最低交易價格，以防止市場的流動性過低。

       最后，實現(xiàn)碳排放權交易市場與金融業(yè)的有效結(jié)合。應鼓勵商業(yè)銀行加大對節(jié)能項目的信貸支持，可創(chuàng)新性地開展碳排放權配額抵質(zhì)押擔保方式，并積極探索基于碳排放權的資產(chǎn)證券化；探索將碳排放權作為一種期貨商品，引入期貨交易；吸引國內(nèi)外私募基金進入碳排放權交易市場，放寬外資進出市場的限制。與此同時，將企業(yè)碳減排行動納入社會信用體系建設。建議以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺，由企業(yè)碳減排履約監(jiān)管部門負責采集企業(yè)履約記錄，并納入人民銀行征信系統(tǒng)。對于未能完成減排目標、又沒有通過碳排放權交易市場購買排放配額的企業(yè)，金融機構應停止對其進行信貸支持；對開展自愿減排的企業(yè)，則將此記錄作為企業(yè)良好社會形象的體現(xiàn)，對其開發(fā)的節(jié)能減排項目或其他一般性貸款，均可以優(yōu)先提供信貸支持。