節(jié)能減排作為一個重要的戰(zhàn)略決策提出是有著兩大背景：一個背景是我們國家有節(jié)能減排的內(nèi)在動力；另外一個背景是我們國家面臨著國際社會要求減排的強大壓力。從內(nèi)在動力來講我們國家之所以要節(jié)能減排是因為我國的能源消費缺口持續(xù)存在。

       我們來看一下2008年的能源供需數(shù)據(jù)：2008年，全國一次能源生產(chǎn)總量為26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年上升11.8%，是2001年13.74億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的1.93倍，期間年均增長11.6%；2008年，能源消費總量為29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2001年14.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的2.03倍，期間年均增長14.7%；從這兩組數(shù)據(jù)就可以看出來能源生產(chǎn)總量的年均增長率是11.6%，而能源消費總量年均增長率是14.7%，消費總量是高于生產(chǎn)總量的增長率的。僅以2008年來看，能源供需缺口為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

       從2001年到2007年，雖然中國能源生產(chǎn)持續(xù)增長，但其增長速度小于能源消費的增長速度，因此中國的能源缺口持續(xù)存在。

       在這種能源缺口持續(xù)存在的情況下，我們又面臨著世界不可再生能源的消耗空間已經(jīng)極大的縮小了，我們國家并不具備沿襲發(fā)達(dá)國家以高能源消費為支撐的現(xiàn)代化道路的國際環(huán)境。這就是我們國家節(jié)能減排政策的一個內(nèi)在動力。

       另外一方面我們國家面臨著國際社會要求減排的巨大壓力，目前我們國家是世界上溫室氣體排放第一大國，國際能源總署2005年的一份報告就顯示：2004年，我國的二氧化碳排放量占世界排放總量的17.8%，2000~2004年，我國的排放量增長了58.9%，這個數(shù)字是很大的。當(dāng)時溫室氣體排放第一大國美國僅在2000~2004年增長了1.7%，在2000~2004年我國和美國排放增長量分別占到了世界同期增長量的56.9%和3.2%。近年來，國際社會甚至有一種流行的說法，要把全球的溫室氣體排放控制在一個不危險的水平上是要以中國的減排為先決條件。這種說法有一些危言聳聽，但是不得不說中國作為溫室氣體的排放大國面臨著國際社會要求減排的巨大壓力。