各國政府高度關(guān)注以減少溫室氣體排放為核心的應(yīng)對氣候變化問題，本次峰會的重要目標(biāo)便是“促成采取減少溫室氣體排放和增加應(yīng)對氣候變化能力的大膽措施”。

       目前，這種“大膽措施”主要指采用建立碳交易市場等方式來減少溫室氣體排放。碳交易市場是政府規(guī)定本國或本地區(qū)的溫室氣體排放限額，然后按照一定規(guī)則把這些排放限額分配給企業(yè)，減排成本低的企業(yè)可以在市場上把排放限額賣給減排成本高的企業(yè)。排放限額還可以被開發(fā)成金融產(chǎn)品進(jìn)行交易。這種市場化手段被認(rèn)為是低成本而有效率的減排措施。

       1997年通過的《京都議定書》，把碳交易作為減少溫室氣體排放的重要工具，隨后世界各國紛紛構(gòu)建各自的碳交易市場。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年全球碳交易市場交易額達(dá)到1760億美元，有學(xué)者預(yù)計(jì)其規(guī)模今后會超過石油期貨市場。

       我國是世界溫室氣體排放第一大國，承受了巨大的減排壓力。2011年11月，國家發(fā)改委確定北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東和湖北為首批碳交易試點(diǎn)省市。十八大與十八屆三中全會提出要推行碳交易制度，發(fā)改委已明確下一步要建立全國范圍的碳交易市場機(jī)制。

       但是，我國的碳交易市場發(fā)展還存在一系列市場化不足的現(xiàn)象。

       首先，碳交易市場需要政府查清楚當(dāng)?shù)氐呐欧趴偭浚⒋_定排放限額，分配給企業(yè)，但這是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的復(fù)雜工作，目前負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的一些地方發(fā)改局無力承擔(dān)。應(yīng)對之策是把這項(xiàng)工作交給市場，引入第三方機(jī)構(gòu)，政府發(fā)揮監(jiān)督職能。

       其次，截至今年6月29日，7個(gè)試點(diǎn)省市已經(jīng)全部啟動(dòng)碳交易，但累計(jì)交易額僅3.38億元。不僅整體交易額小，而且有的試點(diǎn)地區(qū)交易所從來沒有成交過。這種現(xiàn)象亟待解決，要讓市場交易者自愿積極參與，真正有利可圖。

       再次，有的試點(diǎn)地區(qū)推行排放限額通過拍賣有償獲取，但是絕大部分的拍賣都是以底價(jià)成交，有“作秀”之嫌。今后需要由市場決定拍賣價(jià)格，并把拍賣收益用于減少溫室氣體排放。

       最后，目前試點(diǎn)地區(qū)交易價(jià)格差異巨大，均價(jià)從20元到80元不等。這種巨大價(jià)差對今后建立全國范圍的碳交易市場非常不利。價(jià)格波動(dòng)是市場的常態(tài)，但是價(jià)格過度波動(dòng)將給市場交易者帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。這就需要建立由市場合理確定價(jià)格、政府調(diào)控價(jià)格的機(jī)制。

       總之，我國要用市場之手撬動(dòng)碳交易市場，用好碳交易市場這種“大膽措施”，既使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，使之成為一種符合生態(tài)文明要求的社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

（作者單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）