只有減少農民才能富裕農民。即農民的低收入難題只有在高度城鎮(zhèn)化的基礎上，減輕人口壓力，建立規(guī)模農業(yè)，才有可能得以根本解決。這是世界各國農業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。我國也不例外，但要總結城鎮(zhèn)化實踐中的經(jīng)驗教訓，走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

　?。ㄒ唬┪覈擎?zhèn)化實踐中的經(jīng)驗教訓。城鎮(zhèn)化的過程實際上就是農業(yè)轉型的過程、亦是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。但如果農業(yè)轉型的協(xié)調性比較差，就會出現(xiàn)所謂的“半城鎮(zhèn)化”，即：一方面大量的進城務工人員雖然已長期在城鎮(zhèn)工作生活，但卻只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)人口，并不能平等享受城鎮(zhèn)居民所享有的住房、教育、醫(yī)療和社保等公共服務，而且其工資待遇一般都比較低下；另一方面由于無法享受到均等的公共服務，這些進城務工人員不得不將其在農村擁有的土地、房屋當作基本的社會保障，這樣留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的農民所占有的資源數(shù)量就不能有效增加，無法形成規(guī)?；a(chǎn)，即便部分農戶可以通過土地流轉實現(xiàn)一定的規(guī)?；a(chǎn)，但總體上所占比例仍然很低，而且這種流轉的穩(wěn)定性也難以得到有效的保障。結果就形成了“雙低”現(xiàn)象——進城務工人員的低工資和農民的低收入，從而造成不斷拉大的城鄉(xiāng)收入差距。以2012年為例，雖然我國城鎮(zhèn)化率已達52.6%，超過了世界平均水平，但如果將2.3億左右“被城鎮(zhèn)化”的農民工扣除，按照戶籍人口計算，我國城鎮(zhèn)化率僅為35.3%，遠低于世界平均水平；農民收入為7917元，城鎮(zhèn)居民收入為24565元，二者之比為1∶3.1，是世界平均水平的2倍左右。與此同時，土地的城鎮(zhèn)化水平明顯超過了人口的城鎮(zhèn)化水平，目前我國土地城鎮(zhèn)化率已達到人口城鎮(zhèn)化率的1.85倍，遠遠超過了公認的1.12倍的“安全線”。

　　 因此，黨的十八大報告在提出“國民收入倍增計劃”的同時，明確提出以新型城鎮(zhèn)化建設為核心的“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略。

　　（二）新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農民收入增長的新動力源。新型城鎮(zhèn)化是以以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、集約高效、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設的核心是人的城鎮(zhèn)化，即要從根本上解決農村人口的“轉得出”和“留得下”問題，一方面目前2.3億左右“被城鎮(zhèn)化”和未來較長時期內持續(xù)不斷大量進城的農村人口能真正轉化為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)安家立業(yè)，享受均等的公共服務；另一方面農村基礎設施建設不斷加強，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農村居民生產(chǎn)生活條件不斷提升，農民收入達到甚至高于社會平均水平。一言以蔽之，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化是我國調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式和擴大內需的最大潛力所在，也必然是今后較長時期內帶動農民收入增長的新動力源，其對農民收入的帶動作用具體體現(xiàn)在“一減四增”，即：農村人口的減少與農民經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入的增加。

　　一是新型城鎮(zhèn)化可以大量減少農村人口，如果保持目前的城鎮(zhèn)化率提高水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，將會減少3億多農村人口。二是新型城鎮(zhèn)化能實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和推動農業(yè)生產(chǎn)結構的轉型，提高農業(yè)經(jīng)濟效益和農民經(jīng)營性收入。新型城鎮(zhèn)化的推進會使大規(guī)模的農村人口實現(xiàn)真正的非農就業(yè)，成為城鎮(zhèn)居民，這樣，一方面會大幅提高農村務農人員擁有的資源規(guī)模，種養(yǎng)大戶、家庭農場和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將會成為未來農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，并易于形成聯(lián)合，增強抵御市場風險能力，同時還有利于提高農業(yè)科技水平；另一方面廣大農民轉變身份成為城鎮(zhèn)居民后，其食物的消費結構也會發(fā)生很大變化，會大幅減少對糧食的需求，大規(guī)模增加對肉、魚、菜、果、蛋、奶等“副食”的需求，因此農業(yè)的生產(chǎn)結構就要發(fā)生相應的轉型，工廠化農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)、立體農業(yè)和訂單農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)將大行其道。在這些因素的綜合作用下，農業(yè)的經(jīng)濟效益會顯著提高，農民從事農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性收入自然也會大幅提升。三是新型城鎮(zhèn)化的推進將會產(chǎn)生大量的就業(yè)機會，同時農業(yè)生產(chǎn)結構的轉型也會吸納更多的農村人口，這樣農村剩余勞動力的數(shù)量就會大幅減少，農村勞動力價格自然會不斷上漲，因此無論是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工還是外出務工，農民的工資性收入都會大幅提高。四是國家整體經(jīng)濟實力會在新型城鎮(zhèn)化的逐步實現(xiàn)中不斷提升，國家將會有更多的財力用來補貼農業(yè)生產(chǎn)，補貼性收入會成為農民收入非常重要甚至是最大的收入來源，這也是世界發(fā)達國家的普遍做法。例如，歐盟和美國農民收入的40%來自政府補貼；韓國、冰島、日本、挪威、瑞士等國的補貼更高，農民收入中則有60%是來自政府補貼。五是新型城鎮(zhèn)化會更加注重對農民土地、宅基地等財產(chǎn)權益的保護，農民將分享到更大比例的由城鎮(zhèn)化所帶動的土地增值效益，其財產(chǎn)性收入也將顯著增加。