日本環(huán)保產業(yè)以資源循環(huán)產業(yè)為中心，但資源循環(huán)產業(yè)的發(fā)展經驗同樣適用于節(jié)能產業(yè)和新能源產業(yè)。據介紹，日本節(jié)能產業(yè)和新能源產業(yè)與資源循環(huán)產業(yè)的發(fā)展模式基本相似，都采取了政府推動、企業(yè)實施、行業(yè)監(jiān)督、國民參與的模式。日本業(yè)已形成的經驗是全社會層面和全國性的，在一定程度上向我們展示了從高投入高消耗模式向產業(yè)生態(tài)化、資源循環(huán)化、經濟集約化方向轉化的趨勢與路徑，其推進經濟轉型的艱辛歷程，也是我們現在或者將來可能要經歷的階段。我國環(huán)保產業(yè)正處在起步階段，有必要借鑒日本在法律政策體系建設及典型示范等方面的成功經驗，一方面推動我國資源、能源與環(huán)境問題及早解決，另一方面使得我國在后金融危機時代戰(zhàn)略性產業(yè)的選擇和培育方面少走彎路。

       通過考察我們感受到，日本政府在法律體系和支持政策制定實施方面強有力的推動。日本經驗表明，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，在起始階段離不開政府的推動，在關鍵時期，政府還要發(fā)揮重要作用，政府相關部門的統(tǒng)籌管理、協(xié)調是產業(yè)發(fā)展的組織保證。但是政府推動并不等于政府主導，事實上日本在培育環(huán)保產業(yè)方面，政府作用在于彌補市場失靈，只是起到增進市場的作用，一旦市場機制建立起來，政府就會退出。從經產省和環(huán)境省制定實施的生態(tài)園區(qū)補償金制度中可見一斑，隨著技術成熟和局面打開，兩省支持經費在減少，2005年經費都已經取消。日本還注重將政府與市場力量結合，注重將“有形

之手”與“無形之手”協(xié)調統(tǒng)一。只有達到一定規(guī)模的企業(yè)才受法律約束，以避免抑制中小企業(yè)的發(fā)展。所以，我國在培育環(huán)保產業(yè)上，引導企業(yè)自主發(fā)展是關鍵，形成有效的市場競爭是目標，重視發(fā)揮民間組織的作用，形成政府推動、市場驅動、公眾行動的良好局面。

       循環(huán)經濟和低碳經濟是一種法制經濟。日本環(huán)保產業(yè)發(fā)展最重要的推動力在于其強大的制度保障。日本環(huán)保領域法律體系完備，權責關系明確，具有較強的執(zhí)行力。1979年以來我國出臺的環(huán)保方面的法律法規(guī)多達1000多件，但大都缺乏有效執(zhí)行的機制?！肚鍧嵣a促進法》離循環(huán)經濟的立法要求還有很大差距。廢棄物回收、循環(huán)利用和安全處置的專項法和行業(yè)標準還很缺乏。《電子信息產品污染控制管理辦法》也沒有在細節(jié)上規(guī)范企業(yè)的廢舊電子產品回收義務。《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》還需要有關部門制定配套的法規(guī)、規(guī)章和標準。

       培育新興產業(yè)一方面法律制度要起到保障作用，另一方面政策配套也要跟上，特別是產業(yè)技術研發(fā)及融資政策。日本注重采取預算補貼、融資、稅收支持政策將企業(yè)外部成本內部化。日本以創(chuàng)造新技術和實現產業(yè)生態(tài)化為目標的獨特技術政策，使得1973年至1983年成為日本節(jié)能、節(jié)約資源推進力度最大的時期。目前中國產業(yè)激勵政策比較薄弱，是我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展滯后的重要原因，“十二五”時期是我國新興產業(yè)技術設備投資和產業(yè)研發(fā)投資大發(fā)展的階段，要以此為契機，研究制定能夠覆蓋生產和消費多環(huán)節(jié)的環(huán)保產業(yè)技術政策。

       日本經驗表明，單靠法律約束和國家補助直接推動并不能完全解決企業(yè)發(fā)展動力不足的問題，各級政府要靈活運用類似于日本“你好我更好”的產品領先計劃，采取多種市場化手段，引導廠商主動地按照行業(yè)標準制定和實施各自的節(jié)能環(huán)保和資源再利用計劃，激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)主動增加技術和設備投資，引導更多的企業(yè)超前于政府法規(guī)，把“綠色制造”當成企業(yè)降低生產成本、提高競爭力最重要的目標。

       日本以振興地區(qū)產業(yè)為目標，以產業(yè)環(huán)?；癁槭侄?，以構建廢棄物再生利用產業(yè)鏈為切入點，來推進環(huán)保城建設和區(qū)域經濟轉型。川崎臨海部鋼鐵、石油化學工業(yè)的低成本、高附加值化發(fā)展為我們提供了很好的經驗。在園區(qū)管理建設方面，日本采取了中央與地方共建的模式。

        地方政府在加強循環(huán)經濟執(zhí)法、協(xié)調企業(yè)和居民沖突并制定地方防治公害協(xié)議、推動地方環(huán)境城建設方面起到主導性作用。目前，我國生態(tài)產業(yè)園區(qū)配套建設還很不完善，處理好中央和地方在生態(tài)園區(qū)建設方面的關系，對于推進原有產業(yè)生態(tài)化發(fā)展、建立“零排放”循環(huán)生產體系、發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群具有重要意義。