上世紀(jì)末，一場旨在摒棄傳統(tǒng)的環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而追求環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展模式，深刻改變政府、企業(yè)和個(gè)人行為邏輯的綠色革命在全球范圍內(nèi)興起。與此同時(shí)，金融部門根植于此模式轉(zhuǎn)換當(dāng)中，將環(huán)境保護(hù)這一外生變量內(nèi)生化，從而影響投融資決策，引導(dǎo)社會(huì)資源投向綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，由此衍生的“綠色金融”同樣引起廣泛關(guān)注。

　　從目標(biāo)屬性來看，綠色金融是綠色產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的基因耦合物，它將金融產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長有效結(jié)合，在發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的同時(shí)追求環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)。從工具創(chuàng)新來看，綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)大致可以分為四類：綠色存貸、抵押貸款、信用卡、租賃以及車貸等專門服務(wù)于個(gè)人、家庭和中小微企業(yè)的零售銀行業(yè)務(wù)；項(xiàng)目金融、綠色證券、PE/VC、碳金融等公司和投資金融業(yè)務(wù)；政府引導(dǎo)基金、碳基金、環(huán)?；?、環(huán)保ETF等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及碳保險(xiǎn)（放心保）、綠色保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從運(yùn)營哲學(xué)來看，綠色金融發(fā)展需要兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，其產(chǎn)品和服務(wù)是典型的準(zhǔn)公共物品，具有正外部性。實(shí)踐當(dāng)中面臨著市場機(jī)制無法解決的公共部門與私人部門利益難以統(tǒng)一的難題。特別是在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，由于綠色產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大而利潤小，以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化和股東利益最大化為目標(biāo)的商業(yè)金融缺乏足夠的動(dòng)力進(jìn)入此類產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，在由綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、綠色消費(fèi)和綠色增長等四個(gè)核心環(huán)節(jié)組成的復(fù)雜的邏輯鏈條當(dāng)中，綠色金融需要借助政府力量才可以更加快捷有效地實(shí)現(xiàn)資金供給方向資金需求方（綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)）的讓渡，從而實(shí)現(xiàn)綠色投資創(chuàng)造綠色產(chǎn)品（綠色消費(fèi)）。綠色消費(fèi)與投資共同構(gòu)成綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色增長。不難看出，培育市場并逐步使其充當(dāng)綠色金融發(fā)展決定性力量的政府作用，應(yīng)當(dāng)在全面構(gòu)建現(xiàn)代綠色金融體系這樣一個(gè)長期性、系統(tǒng)性工程當(dāng)中扮演重要角色。

　　當(dāng)前，我國綠色金融發(fā)展僅僅處于初始階段。在此階段，必須充分重視政府作用，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、漸進(jìn)有序，努力探索出一條綠色金融發(fā)展一般規(guī)律與中國實(shí)際相結(jié)合的金融發(fā)展之路。

　　一是發(fā)揮綠色金融的先導(dǎo)性作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，金融發(fā)展存在“供給領(lǐng)先”和“需求追隨”兩種模式。在綠色金融發(fā)展的初期，應(yīng)當(dāng)采取“供給領(lǐng)先”型發(fā)展模式，充分重視其先導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)金融部門通過適度超前的金融服務(wù)和產(chǎn)品供給來引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)搭配。加強(qiáng)財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策等一攬子政策的協(xié)調(diào)與配合，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。在用好用足財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、利率、存款準(zhǔn)備金率等多種貨幣政策工具在支持綠色金融發(fā)展方面的重要作用。實(shí)施差異化信貸政策，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，使金融機(jī)構(gòu)將有效控制“兩高一低”行業(yè)的過快增長、全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步等納入信貸決策體系當(dāng)中，切實(shí)發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)性作用，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對綠色經(jīng)濟(jì)支持，防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。制定以支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制和轉(zhuǎn)移環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。

　　三是優(yōu)化綠色金融機(jī)構(gòu)的分工合作。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)以及專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢，建立完整的綠色金融機(jī)構(gòu)體系。通過鼓勵(lì)或者新設(shè)政策性金融機(jī)構(gòu)的方式，加大力度提供綠色經(jīng)濟(jì)增長所必需但商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)又不愿介入的中長期資金。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采用市場化原則，根據(jù)自身實(shí)際提供個(gè)性化的金融產(chǎn)品與服務(wù)，為綠色經(jīng)濟(jì)增長提供全方位、可持續(xù)的資金支持。鼓勵(lì)小貸公司和融資性擔(dān)保公司等類金融機(jī)構(gòu)參與綠色經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬個(gè)人、家庭和小企業(yè)的融資渠道。充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)金融在支付結(jié)算、融資、投資理財(cái)保險(xiǎn)等方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，大力培育信用評級、資產(chǎn)管理、經(jīng)紀(jì)咨詢、登記結(jié)算等與綠色金融相關(guān)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為綠色經(jīng)濟(jì)增長提供個(gè)性化專業(yè)服務(wù)。

　　四是加強(qiáng)綠色金融市場和平臺建設(shè)。為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)資金更多投向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各級政府發(fā)起成立綠色引導(dǎo)基金、專業(yè)投資基金等，重點(diǎn)支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，德國碳基金由德國政府與德國復(fù)興信貸銀行共同設(shè)立，由德國復(fù)興信貸銀行管理，日本碳基金由31家私企和兩家政策性銀行共同設(shè)立。而2011年泰國證券交易委員會(huì)批準(zhǔn)新設(shè)的碳基金，主要投資清潔能源項(xiàng)目和從事碳交易等，同樣有政府資本參與。大力發(fā)展碳交易等各類綠色產(chǎn)品或衍生品交易市場，通過金融市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。

　　五是發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等具有較強(qiáng)的示范性作用，它可以在很大程度上撬動(dòng)國內(nèi)外私人資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，政府投資于氣候變化的資金可以引發(fā)5至15倍的私人投資，具有較強(qiáng)的杠桿效應(yīng)。此外，政府還可以通過持續(xù)的政府采購、投資于綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方式直接推動(dòng)綠色增長。

　　六是完善綠色金融發(fā)展體制機(jī)制。健全現(xiàn)行法律法規(guī)體系，為綠色金融發(fā)展提供制度保障。探索環(huán)境保護(hù)與金融管理等部門信息溝通和共享機(jī)制，理順跨部門行政管理體制。例如，韓國于2009年設(shè)立的跨部門政府組織——綠色增長委員會(huì)，主要從事綠色增長相關(guān)的政策制定與協(xié)調(diào)。建立科學(xué)合理的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與評價(jià)體系，并建立與此相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。（作者為中國人民大學(xué)國際貨幣研究所所長助理）