兼顧約束和激勵(lì)作用的原則。開征碳稅需要兼顧約束和激勵(lì)兩個(gè)方面的作用。一方面通過征稅限制企業(yè)和個(gè)人對(duì)化石能源的消耗,減少溫室氣體排放,轉(zhuǎn)變我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和能源效率低下的不利局面;另一方面,通過稅收激勵(lì)企業(yè)使用清潔能源和可再生能源,提高能源利用效率,促進(jìn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此,需要建立健全有利于能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收激勵(lì)和約束限制并重的機(jī)制。
兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。開征碳稅需要使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一方面,發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲生態(tài)環(huán)境,為了有效減少二氧化碳的排放,就需要保證碳稅對(duì)企業(yè)的較強(qiáng)刺激力度,促使其改變化石能源的消費(fèi)行為;另一方面,開征碳稅也要考慮企業(yè)承受能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。如果碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)過高會(huì)影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,我國開征碳稅應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)要把稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低限度,兼顧兩者的平衡關(guān)系。
立足國情和合理借鑒的原則。我國開征碳稅,不可避免地要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),以求科學(xué)和完善。但是,我國目前與發(fā)達(dá)國家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平和管理水平有著一定的差距,同時(shí)在稅制、納稅人以及社會(huì)環(huán)境等其他方面也存在著差別。因此,開征碳稅應(yīng)以我國的基本國情為本,不能盲目照抄照搬他國的做法,這樣才能建立適合自身發(fā)展的碳稅,使之在我國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)可行。
循序漸進(jìn)的原則。我國的國情和環(huán)境稅自身的復(fù)雜性決定了碳稅在我國的實(shí)施將應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國內(nèi)外大量實(shí)踐證明,征收碳稅將影響企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)能力,其不可避免地會(huì)遭受到阻力。為此,合理選擇引進(jìn)碳稅的時(shí)機(jī)也是保證環(huán)境稅實(shí)施成功的重要因素之一,分步推進(jìn)碳稅和逐步提高稅率,可以降低其對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面的影響以及社會(huì)的抵觸情緒。